現(xiàn)將《鐵路隧道及其他工程施工階段異常工況安全處置準(zhǔn)則（暫行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家鐵路局

2026年3月17日

鐵路隧道及其他工程施工階段異常工況安全處置準(zhǔn)則（暫行）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻汲取典型事故教訓(xùn)，進一步加強鐵路隧道及其他工程施工階段異常工況安全風(fēng)險管控，提高異常工況安全處置意識和能力，指導(dǎo)參建單位科學(xué)穩(wěn)妥應(yīng)對異常工況，防止和減少生產(chǎn)安全事故，制定本準(zhǔn)則。

1 適用范圍

本準(zhǔn)則適用于鐵路隧道及其他工程施工階段容易發(fā)展為突發(fā)事件或事故的異常工況處置及監(jiān)管。本準(zhǔn)則所稱異常工況，主要包括礦山法隧道掌子面突泥涌水流沙、圍巖變形加劇、初期支護開裂掉塊、瓦斯及有毒有害氣體濃度超標(biāo)，隧道洞內(nèi)起火，盾構(gòu)法隧道出渣量異常，盾尾滲漏泥漿、砂漿或者漏水含砂石，周邊建（構(gòu)）筑物變形超限且持續(xù)發(fā)展，基坑圍護結(jié)構(gòu)異常、底部管涌或凸起，邊坡土體明顯開裂等非正常施工作業(yè)工況。

2 職責(zé)分工

2.1 建設(shè)單位（包括代建單位，下同）落實質(zhì)量安全首要責(zé)任，負(fù)責(zé)組織制定細(xì)化鐵路建設(shè)項目的異常工況情形和處置要點，明確異常工況停工條件；制定施工階段異常工況處置指導(dǎo)方案，明確組織原則、緊急處置程序、緊急處置負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)和演練等要求；審批施工階段異常工況處置實施方案；組織參建單位將異常工況辨識和評估納入日常安全風(fēng)險管理；參加異常工況的緊急處置，確定異常工況現(xiàn)場緊急處置統(tǒng)一指揮負(fù)責(zé)人；達到停工、撤人條件時，督導(dǎo)相關(guān)單位及時停工、撤離人員；異常工況處置結(jié)束后，批準(zhǔn)恢復(fù)正常施工。

2.2 施工單位落實施工階段異常工況處置主體責(zé)任，制定施工階段異常工況處置實施方案，細(xì)化緊急處置程序和處置措施，報監(jiān)理單位審查，經(jīng)專家論證后報建設(shè)單位審批；開展培訓(xùn)和演練；異常工況發(fā)生后，應(yīng)及時報建設(shè)單位，并根據(jù)實際情況按照實施方案規(guī)定采取相應(yīng)處置措施，做好應(yīng)急保障和緊急處置；異常工況達到撤人條件時，立即撤離所涉風(fēng)險可能影響區(qū)域內(nèi)所有人員，報告鐵路工程監(jiān)管部門，影響周邊道路、鐵路、管線、建（構(gòu)）筑物等使用安全時還應(yīng)報告地方人民政府及相關(guān)部門，同時采取劃定危險區(qū)、隔離區(qū)等措施保障安全。

2.3 勘察設(shè)計單位應(yīng)將施工階段異常工況處置相關(guān)要求納入設(shè)計文件，并做好設(shè)計交底；配合施工單位制定異常工況處置實施方案；參加異常工況的緊急處置。

2.4 監(jiān)理單位應(yīng)審查施工階段異常工況處置實施方案并做好施工階段監(jiān)督落實；參加異常工況的緊急處置；對異常工況處置結(jié)束條件進行確認(rèn)。

2.5 監(jiān)測單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警管理制度，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常及時預(yù)警提示；發(fā)生異常工況后，按處置實施方案和相關(guān)要求加大監(jiān)測頻次或優(yōu)化監(jiān)測方案。

3 基本要求

3.1 施工階段異常工況處置實施方案應(yīng)至少包括：異常工況類型、緊急處置程序、處置措施、處置人員要求、安全技術(shù)和保障措施、停工和撤人條件、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制。

3.2 施工單位應(yīng)明確緊急處置負(fù)責(zé)人，建立完善現(xiàn)場人員緊急停工、人員撤離等授權(quán)機制。

3.3 緊急處置應(yīng)遵循人員最少化原則，參與處置人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和技能，熟悉異常工況處置的安全風(fēng)險。

3.4 異常工況達到停工條件時，施工單位應(yīng)立即停工并分析原因，嚴(yán)禁不分析原因隨意復(fù)工；達到撤人條件的，處置結(jié)束后，報監(jiān)理單位確認(rèn)和建設(shè)單位批準(zhǔn)方可恢復(fù)施工。

3.5 施工單位開工前應(yīng)根據(jù)工程及周邊環(huán)境情況，與地方人民政府相關(guān)部門以及市政、交通、燃?xì)狻⒐┡潘?、電力、通信、供暖等重要基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)單位建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制。

4 異常工況判定條件

施工階段出現(xiàn)以下情形判定為異常工況。

4.1 礦山法隧道掌子面及附近初支面水體異常；掌子面附近10m范圍變形監(jiān)測數(shù)據(jù)達到黃色管理等級相應(yīng)控制值；初期支護出現(xiàn)開裂掉塊，仰拱開挖時初期支護出現(xiàn)明顯變形；淺埋暗挖隧道地表小范圍開裂；瓦斯?jié)舛却笥诘扔?.5%或炮眼內(nèi)有顯著瓦斯涌出及其他有毒有害氣體超過安全限值的75%；洞內(nèi)防水板、土工布、油料、氣體、電路電器或其他可燃物起火處于初期階段。

4.2 盾構(gòu)法隧道地面及建（構(gòu)）筑物監(jiān)測無異常但出渣量超過設(shè)計量的10%；盾尾密封失效出現(xiàn)漏水；盾構(gòu)發(fā)生推進系統(tǒng)失控、土壓或泥水壓力等參數(shù)急劇變化；盾構(gòu)機失火處于初期階段。

4.3 深基坑圍護結(jié)構(gòu)和支撐體系變形達到設(shè)計規(guī)定的黃色預(yù)警值；基坑底部發(fā)生點狀管涌或局部凸起。

4.4 邊坡土體開裂達到設(shè)計規(guī)定的黃色預(yù)警值。

5 異常工況撤人條件

施工階段出現(xiàn)以下情形，應(yīng)立即撤離所涉風(fēng)險可能影響區(qū)域所有人員，采取相應(yīng)措施。

5.1 礦山法隧道掌子面及附近初支面出現(xiàn)滲水渾濁、流量激增或圍巖異響等現(xiàn)象；掌子面突泥涌水流沙或變形加劇，局部出現(xiàn)溜塌，圍巖監(jiān)測數(shù)據(jù)超過規(guī)定的紅色管理等級；初期支護開裂迅速加劇或出現(xiàn)大范圍開裂掉塊，出現(xiàn)塌方征兆；瓦斯?jié)舛却笥?.0％或發(fā)生瓦斯燃燒，有毒有害氣體濃度達到安全限值；洞內(nèi)初期火災(zāi)撲救失效。

5.2 盾構(gòu)隧道出渣量超過設(shè)計量的10%且地面出現(xiàn)塌坑或空洞征兆；周邊建（構(gòu)）筑物變形超限且持續(xù)發(fā)展；盾尾嚴(yán)重漏水應(yīng)急措施封堵失效，盾尾滲漏水中含有大量地層中的砂石顆粒且管片結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變形；盾構(gòu)機失火且撲救失效。

5.3 基坑圍護結(jié)構(gòu)變形超過紅色預(yù)警值，鋼支撐出現(xiàn)異常響動或變形、圍護結(jié)構(gòu)水平裂縫或掉塊等現(xiàn)象；基坑管涌或凸起持續(xù)加速發(fā)展；出現(xiàn)基坑塌方或周邊塌陷征兆。

5.4 邊坡工程支擋結(jié)構(gòu)出現(xiàn)應(yīng)力驟增、壓屈、斷裂、松弛或破壞跡象，周邊地表出現(xiàn)明顯開裂滑移、崩塌落石或泥石流，坡腳周邊隆起驟增，邊坡及邊坡支擋結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測數(shù)據(jù)超過設(shè)計規(guī)定的紅色預(yù)警值。

6 緊急處置原則

6.1 人員最少化原則

6.1.1 發(fā)生異常工況可能導(dǎo)致事故時，需設(shè)置警戒區(qū)的應(yīng)按照有關(guān)要求設(shè)置警戒區(qū)。警戒區(qū)內(nèi)優(yōu)先采用無人機、智能設(shè)備勘查，需要進一步人工勘查時，原則上最多2人并采取保證安全的防護措施，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進入。在未進行安全風(fēng)險評估或未采取安全防護措施的情況下，任何人不得擅自進入警戒區(qū)。

6.1.2 處置技術(shù)方案確定后，實施過程中應(yīng)明確責(zé)任分工，按最少化原則控制現(xiàn)場人員數(shù)量，同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)人員一般不超過2人，所涉風(fēng)險可能影響范圍內(nèi)總?cè)藬?shù)嚴(yán)禁超過9人，嚴(yán)禁與處置工作無關(guān)的人員進入作業(yè)區(qū)域。同一部位原則上不得進行交叉作業(yè)，應(yīng)安排1名專職安全生產(chǎn)管理人員全過程盯控。

6.1.3 現(xiàn)場應(yīng)創(chuàng)造條件使用視頻監(jiān)控、無線通訊等設(shè)備進行遠程調(diào)度指揮。實施人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的特性和潛在的風(fēng)險，佩戴防護裝備和無線通訊設(shè)備等。

6.1.4 可采用電子圍欄、人員聚集預(yù)警等信息化、數(shù)字化技術(shù)，管控處置現(xiàn)場人員聚集風(fēng)險。

6.2 統(tǒng)一指揮原則

發(fā)生異常工況可能導(dǎo)致事故時，現(xiàn)場實施人員、確需進入現(xiàn)場人員等均應(yīng)服從現(xiàn)場緊急處置統(tǒng)一指揮負(fù)責(zé)人指揮，嚴(yán)禁多頭指揮。

6.3 全面辨識、穩(wěn)妥處置原則

6.3.1 緊急處置前應(yīng)全面分析研判安全風(fēng)險，制定落實有效管控措施，嚴(yán)禁在風(fēng)險不明或不可控的情況下盲目處置。

6.3.2 異常工況處置過程中要加密監(jiān)控量測，加強超前地質(zhì)預(yù)報或地質(zhì)探測，按規(guī)定及時預(yù)警。

6.3.3 瓦斯隧道發(fā)生異常工況時，根據(jù)需要及時聘請煤礦瓦斯防治專家參與現(xiàn)場處置。

6.3.4 現(xiàn)場緊急處置統(tǒng)一指揮負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格依照經(jīng)論證的處置技術(shù)方案確認(rèn)作業(yè)安全條件，確保處置過程安全有序。

6.4 嚴(yán)格周邊環(huán)境管控

異常工況緊急處置過程中，發(fā)現(xiàn)影響周邊道路、鐵路、管線、建（構(gòu)）筑物等使用安全時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案并報告地方人民政府及有關(guān)部門，提出人員疏散、道路封閉、線路停運及風(fēng)險區(qū)隔離范圍等建議，積極配合地方人民政府及有關(guān)部門開展應(yīng)急救援和處置。

7 監(jiān)督管理

7.1 鐵路工程監(jiān)管部門將施工階段異常工況安全處置納入監(jiān)督管理。

7.2 鐵路工程監(jiān)管部門依據(jù)本準(zhǔn)則開展監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位等按本準(zhǔn)則規(guī)定落實責(zé)任。

7.3 發(fā)生異常工況，達到撤人條件，接施工單位報告后，鐵路工程監(jiān)管部門應(yīng)派員赴現(xiàn)場監(jiān)督參建各方依法依規(guī)處置，加強與地方人民政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動處置機制。

8 其他

8.1 本準(zhǔn)則未列出的異常工況情形及處置要點，由建設(shè)單位結(jié)合項目實際制定，可由施工單位結(jié)合現(xiàn)場實際細(xì)化。

8.2 異常工況處置完畢后，相關(guān)單位應(yīng)及時分析導(dǎo)致異常工況的原因，從管理、技術(shù)等方面進行改進提升，完善作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急處置方案等資料，定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)演練，提高異常工況處置能力。

8.3 異常工況符合啟動應(yīng)急預(yù)案的，按預(yù)案的響應(yīng)程序和處置措施處置。

8.4 異常工況符合重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，同時按重大事故隱患治理要求處置。

附件：鐵路隧道及其他工程施工階段異常工況安全處置準(zhǔn)則（暫行）附件1-10

《鐵路隧道及其他工程施工階段異常工況安全處置準(zhǔn)則（暫行）》解讀材料