各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)、各有關(guān)單位、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家：

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，維護(hù)工程交易市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)本市行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施方案》等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（一）依法落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)責(zé)。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評(píng)標(biāo)等自主權(quán)。保障招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核權(quán)限。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤或有失公正的,有權(quán)要求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。推進(jìn)評(píng)定分離制度，支持招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的不排名的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)，自主研究確定中標(biāo)人。規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見(jiàn)建議，干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、勸阻并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。必須招標(biāo)的工程范圍根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)16號(hào)令）等文件確定。依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購(gòu)前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。招標(biāo)人不得以支解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標(biāo)。除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。

（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿(mǎn)足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

（四）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問(wèn)題的，依照法定程序予以糾正。重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況等。加大評(píng)標(biāo)情況公開(kāi)力度，積極推進(jìn)評(píng)分情況向社會(huì)公開(kāi)、投標(biāo)文件被否決事由向投標(biāo)人公開(kāi)。

（五）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)違法違規(guī)行為。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目未采用招標(biāo)方式發(fā)包、未按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)“明招暗定”“先干后招”“量身定做”等方式虛假招標(biāo)，通過(guò)“化整為零”、虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)，排斥限制潛在投標(biāo)人，違規(guī)區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體等招標(biāo)違法違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的智能對(duì)比分析，自動(dòng)檢索招標(biāo)人限制排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)線(xiàn)索。

（六）強(qiáng)化信用管理。招標(biāo)人可依法查詢(xún)和使用公開(kāi)的信用信息。招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為招標(biāo)投標(biāo)參考依據(jù)的，應(yīng)依法規(guī)范，不得利用信用評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)置隱性壁壘，以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

（七）暢通異議渠道。招標(biāo)人要履行好異議處理的主體責(zé)任，暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。支持系統(tǒng)在線(xiàn)提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

二、堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)行為

（八）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠(chéng)信參加投標(biāo)，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。嚴(yán)厲打擊通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)，偽造資質(zhì)證書(shū)、資格證書(shū)，虛構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、編造虛假業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)等材料弄虛作假投標(biāo)；與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人惡意串通，以約定投標(biāo)報(bào)價(jià)、約定中標(biāo)人、內(nèi)定中標(biāo)等方式串通投標(biāo)，或通過(guò)行賄手段謀取中標(biāo)；將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包；以“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”身份參與投標(biāo)，不以中標(biāo)為目的“抱團(tuán)”聯(lián)合投標(biāo)、非法圍標(biāo)，干擾正常投標(biāo)秩序；捏造事實(shí)、偽造證據(jù)進(jìn)行惡意投訴舉報(bào)，或借投訴舉報(bào)之名拖延項(xiàng)目進(jìn)度、謀取不正當(dāng)利益等違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（九）加大違法違規(guī)投標(biāo)行為打擊力度。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的智能對(duì)比分析，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人串通投標(biāo)等違法違規(guī)線(xiàn)索。緊盯報(bào)價(jià)雷同、使用相同計(jì)算機(jī)、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制加密鎖混用等串通投標(biāo)關(guān)鍵線(xiàn)索，加大線(xiàn)索查處力度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法違規(guī)。

三、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理

（十）嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔、勤勉地履行專(zhuān)家職責(zé)，按時(shí)參加評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)熟練掌握電子化評(píng)標(biāo)技能，不得故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，或者敷衍塞責(zé)隨意評(píng)標(biāo)；不得在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報(bào)酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，不因退休或者與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖獬溉侮P(guān)系等免予追責(zé)。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

（十一）提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。招標(biāo)人要重視發(fā)揮評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要通過(guò)科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置專(zhuān)家抽取專(zhuān)業(yè)，并保證充足的評(píng)標(biāo)時(shí)間。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，并撰寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請(qǐng)投標(biāo)人作必要的澄清、說(shuō)明，不得直接否決投標(biāo)；關(guān)于對(duì)有效投標(biāo)不足三個(gè)是否導(dǎo)致投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)等特殊情況，應(yīng)充分論證，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過(guò)程、理由和結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要進(jìn)行討論的，應(yīng)使用視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行口頭或文字討論；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)在線(xiàn)投票表決，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)表決過(guò)程進(jìn)行記錄。同時(shí)，網(wǎng)上評(píng)標(biāo)對(duì)音視頻全程記錄。

（十二）推行智能輔助評(píng)標(biāo)。積極推行多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，有效推進(jìn)人工智能輔助主觀評(píng)標(biāo)，推動(dòng)評(píng)標(biāo)更加高效、精準(zhǔn)、公正。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要切實(shí)利用大數(shù)據(jù)檢索輔助，優(yōu)先核查投標(biāo)合法合規(guī)性。充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，探索人工智能評(píng)標(biāo)，對(duì)技術(shù)標(biāo)等主觀評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化智能評(píng)審，由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定。

四、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

（十三）規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》（GBT 38357-2019）等有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人依法簽訂代理合同，在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)切實(shí)履行好招標(biāo)代理職責(zé)。推行招標(biāo)代理全程在線(xiàn)服務(wù)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)代理不得進(jìn)入實(shí)體評(píng)標(biāo)室與專(zhuān)家面對(duì)面接觸。評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在線(xiàn)完成評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作，在線(xiàn)引導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)入相應(yīng)評(píng)標(biāo)席位，在線(xiàn)宣讀評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律、回避名單，在線(xiàn)完成專(zhuān)家回避、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)推選等評(píng)標(biāo)組織工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在線(xiàn)督促評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的不當(dāng)言行，評(píng)標(biāo)后通過(guò)線(xiàn)上方式溝通評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)發(fā)放事宜。嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無(wú)原則附和。

（十四）加強(qiáng)招標(biāo)代理監(jiān)督管理。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為及成果質(zhì)量的監(jiān)督考評(píng)，支持招標(biāo)人擇優(yōu)選擇信用良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等形式加大對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)行為的檢查力度，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰并向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

五、進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任

（十五）強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，全面推行電子化招投標(biāo)，同步推動(dòng)智能輔助評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)、招標(biāo)代理在線(xiàn)服務(wù)等新機(jī)制實(shí)施，不斷優(yōu)化招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境；要持續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。依托招投標(biāo)電子監(jiān)管系統(tǒng)等監(jiān)管手段，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)布、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)等環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（十六）加強(qiáng)信用信息共享聯(lián)動(dòng)。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與公共資源交易綜合管理等相關(guān)部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，確保信用信息互聯(lián)互通。推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用，大力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)有利于企業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)秩序。

本通知自2026年5月1日起施行?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》（青建規(guī)字〔2023〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2026年3月25日