為全面壓實招標人主體責任，規(guī)范國有投資工程建設(shè)和招標行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)<招標人主體責任履行指引>的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2025〕1358號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號）等文件精神，省發(fā)展改革委會同省級相關(guān)部門起草了《浙江省工程建設(shè)項目招標人落實主體責任工作辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，征求意見時間為2026年2月5日至3月7日。相關(guān)意見建議請通過在線填報、電子郵件、信函等方式反饋至省發(fā)展改革委公共資源處。單位反饋意見，請注明單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；個人反饋意見，請注明姓名及聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：樓云；聯(lián)系電話：0571-87052924；

電子郵箱：fgwggzyc@126.com；

通信地址：杭州市西湖區(qū)省府路8號；郵編：310025

浙江省發(fā)展和改革委員會

2026年2月5日

附件：浙江省工程建設(shè)項目招標人落實主體責任工作辦法（征求意見稿）.doc

附件

浙江省工程建設(shè)項目招標人落實主體責任工作辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)<招標人主體責任履行指引>的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2025〕1358號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號）等文件精神，堅持和加強黨對國有投資工程項目建設(shè)的全面領(lǐng)導，全面壓實招標人主體責任，規(guī)范國有投資工程建設(shè)和招標行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】浙江省各級國有投資屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號）規(guī)定范圍和標準的項目適用本辦法。非依法必須招標的國有投資工程建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

第三條【總體要求】招標人對國有投資工程建設(shè)和招標行為負總責。招標人應(yīng)當嚴格遵守招標投標相關(guān)法律法規(guī)，加強項目全過程全鏈條管理，提高國有投資效益，優(yōu)化營商環(huán)境，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

各級行政監(jiān)督部門、財政部門、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)等應(yīng)當按職責指導督促招標人落實主體責任，加強全過程全鏈條監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門應(yīng)當加強國有投資項目招標投標活動綜合指導協(xié)調(diào)。

第二章 組織領(lǐng)導

第四條【集體決策】招標人黨組（黨委）應(yīng)當切實履行招標人主體責任，將項目建設(shè)納入“三重一大”議事決策內(nèi)容，嚴格按照民主集中制原則民主決策，強化對項目建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

招標人沒有黨組（黨委）的，參照執(zhí)行。（余同）

第五條【責任分工】招標人應(yīng)當在黨組（黨委）領(lǐng)導下，建立項目建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)、承辦機構(gòu)，制定出臺項目建設(shè)工作方案，明確責任分工，完善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機制，形成招標單位主要領(lǐng)導負“第一責任人責任”、分管領(lǐng)導負“重要領(lǐng)導責任”、承辦機構(gòu)負“直接工作責任”（具體負責項目建設(shè)開展）的工作體系、責任體系。

第六條【具體職責】招標人的承辦機構(gòu)是項目建設(shè)的執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)當切實履行項目建設(shè)直接責任，嚴格執(zhí)行落實項目建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)各項決策，負責做好項目報審、招標、建設(shè)、驗收和信息錄入、資料歸檔等項目建設(shè)的全過程工作。

第七條【權(quán)責清單】招標人應(yīng)當制定項目建設(shè)全過程的權(quán)責清單，對承辦機構(gòu)實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，厘清各崗位管理界面與職權(quán)，實行關(guān)鍵崗位質(zhì)量安全責任制度，確保崗責對應(yīng)、權(quán)責清晰、失職追責，探索建立工程建設(shè)項目管理績效評價機制。

第八條【隊伍建設(shè)】招標人應(yīng)加強對管理人員、技術(shù)人員的培訓教育與考核，實行廉潔承諾制，在標前、標中、標后等各環(huán)節(jié)全鏈條要開展常態(tài)化提醒、針對性警示教育，提升專業(yè)能力與責任意識、廉潔意識。

第三章 責任內(nèi)容

第九條【嚴格強制招標】招標人應(yīng)當按照依法確定的招標范圍、招標組織形式、招標方式開展招標活動，未經(jīng)批準不得隨意變更，不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、未按規(guī)定設(shè)定暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標。

除涉及國家安全、國家秘密或技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須進行招標的項目的招標投標活動應(yīng)進入公共資源交易中心的交易平臺進行交易。

第十條【前期管理】招標人應(yīng)當加強項目招標前期管理，確立工程數(shù)量和技術(shù)要求、關(guān)鍵節(jié)點、工期、驗收標準，明確材料設(shè)備的規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)和性能指標等內(nèi)容，確保招標標的完整準確，防止因設(shè)計缺陷、漏項、驗收標準不確定等導致項目重大變更、國有資產(chǎn)投資規(guī)模失控等。

第十一條【選擇招標代理】委托招標的招標人應(yīng)當依法依規(guī)選擇合格的招標代理機構(gòu)，優(yōu)先選擇信用良好、專業(yè)能力強的代理機構(gòu)，確保招標代理機構(gòu)具有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所、能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量。

招標人應(yīng)當在代理合同中明確委托范圍、招標代理費用、權(quán)限、期限、項目負責人、違約責任等關(guān)鍵內(nèi)容，嚴格約束招標代理行為。

第十二條【規(guī)范招標文件編制】招標人應(yīng)當按照全省統(tǒng)一的示范文本編制招標文件，對于委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件應(yīng)當認真組織審查并按要求公示，對行業(yè)監(jiān)管部門指出、大數(shù)據(jù)預警提示的問題應(yīng)當及時整改，確保招標文件合法合規(guī)合理，符合項目實際需求。

第十三條【招標文件公示】依法必須進行招標的項目采用公開招標的，招標人應(yīng)在發(fā)布資格預審公告、招標公告前將擬發(fā)布的資格預審文件、招標文件在公共資源交易中心和省公共資源交易服務(wù)平臺上公示不少于5日，征求潛在投標人和社會公眾意見建議。

對于公示期間潛在投標人和社會公眾提出的意見建議，招標人應(yīng)逐條審核并說明采納與否依據(jù)、理由。

第十四條【公平競爭審查】招標人應(yīng)當按照統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)要求，嚴格落實招標投標“七個不準”，在公開發(fā)布招標文件前開展公平競爭審查并作出書面審查結(jié)論。

書面審查結(jié)論應(yīng)當作為招標文件附件同步公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督，審查情況應(yīng)當納入項目招標檔案管理。

第十五條【組建評標委員會】招標人應(yīng)當合理設(shè)置評標專業(yè)條件，抽取評標專家，依法依規(guī)組建評標委員會。

招標人應(yīng)規(guī)范建立“招標人代表專家?guī)?rdquo;，選派政治素質(zhì)高、責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人作為招標人代表，并遵守利益沖突回避原則。招標前在庫中隨機抽取招標人代表。

招標人代表不得私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關(guān)利害關(guān)系人，嚴禁在評標過程中發(fā)表傾向性、導向性或暗示性言論，干擾其他評標委員會成員獨立公正評標。

第十六條【開標評標】招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的程序組織開標、評標，在中標候選人公示發(fā)布前及時處置行業(yè)監(jiān)管部門指出或大數(shù)據(jù)預警提示的問題，發(fā)現(xiàn)符合否決投標情形的，及時向評標委員會反映；發(fā)現(xiàn)評標專家不按招標文件規(guī)定的方法和標準評標的，應(yīng)當及時提醒、勸阻并報告有關(guān)部門。

第十七條【評標報告審查】招標人應(yīng)當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，對評標結(jié)果進行復核。

招標人發(fā)現(xiàn)評標存在錯誤或不按照招標文件規(guī)定評標的，應(yīng)當要求評標委員會及時進行糾正，并將有關(guān)情況報行業(yè)監(jiān)管部門。

第十八條【實質(zhì)性審查】招標人應(yīng)當結(jié)合對評標結(jié)果的異議、投訴、舉報等情況，在定標前對中標候選人是否實質(zhì)性符合招標文件要求進行審查。

招標人發(fā)現(xiàn)中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，認為可能影響履約能力的，應(yīng)當組織原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法依法審查確認。

中標結(jié)果公布后十個工作日內(nèi)，招標人應(yīng)當對評標專家履職情況進行評價。

第十九條【規(guī)范定標行為】招標人采取評定分離方式招標的應(yīng)當制定定標方案，明確定標的時間、地點、人員、規(guī)則、流程和應(yīng)急處理預案、紀律要求等事項，相關(guān)資料應(yīng)納入招投標檔案管理，妥善存檔備查。

定標過程可邀請公證機構(gòu)進行公證。采取搖號定標的應(yīng)在公共資源交易中心（分中心）公開進行，全程錄音錄像。

第二十條【異議、投訴】招標人應(yīng)當在招標公告和公示信息中公布受理異議、投訴的途徑，在法定時限內(nèi)處理、答復異議事項，不得故意拖延、敷衍。

出現(xiàn)投訴舉報的，招標人應(yīng)當配合行政監(jiān)督部門處理。

第二十一條【履約管理】招標人應(yīng)當建立健全合同履約管理制度，加強對工程項目人員、質(zhì)量、安全、進度等事項的管理，緊盯項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)檢員、安全員等重點人員是否與中標承諾一致，緊盯工程分包、材料供應(yīng)、勞務(wù)協(xié)作等重要事項是否與中標承諾一致，督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位嚴格按照合同履約，如實提供工程分包商、材料物資供應(yīng)商、竣工結(jié)算等數(shù)據(jù)、資料，防止中標人轉(zhuǎn)包、違法分包工程建設(shè)項目。

第二十二條【現(xiàn)場管理】招標人對工程質(zhì)量安全負首要責任。

招標人承辦機構(gòu)應(yīng)當切實履行工程項目建設(shè)直接責任，做好以下工作：

（一）加強項目建設(shè)現(xiàn)場管理，督促關(guān)鍵人員到崗履職，落實崗位責任、規(guī)范人員變更；

（二）督促施工單位嚴格按設(shè)計和規(guī)范施工，嚴格落實各方責任，確保工程質(zhì)量和安全；

（三）加強工程建設(shè)管理，發(fā)現(xiàn)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，應(yīng)當及時制止并向具有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門報告；

（四）配合行政監(jiān)督部門加強對項目施工現(xiàn)場信息化監(jiān)督，非涉密項目需在施工現(xiàn)場設(shè)置二維碼，向社會全面公開項目建設(shè)信息、分包信息、主要管理人員信息、業(yè)主單位信息等，主動接受群眾監(jiān)督，推進項目建設(shè)陽光公開；

（五）加強其他事項管理監(jiān)督。

第二十三條【工程變更】招標人應(yīng)當嚴控變更設(shè)計被動增加投資，規(guī)范變更審批程序。

項目變更簽批簽證時，招標人應(yīng)當加強對照設(shè)計文件和合同審核把關(guān)，非必要不得變更設(shè)計，不得隨意提高標準和變更設(shè)計增加造價。

工程項目發(fā)生重大變更的，招標人應(yīng)當召開黨組（黨委）會議集體研究決策。并按照行業(yè)行政監(jiān)督部門的相關(guān)規(guī)定進行備案。

第二十四條【支付結(jié)算】招標人應(yīng)當按照合同約定保障施工環(huán)境，落實建設(shè)資金，履行合同義務(wù)，及時按合同條款計量支付工程進度款，防止發(fā)生工程資金被挪用、農(nóng)民工工資拖延發(fā)放等問題。

第二十五條【竣工驗收】招標人應(yīng)當在收到竣工報告后，及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送行政監(jiān)督部門備案。各行業(yè)部門有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十六條【信息公開】招標人應(yīng)當依法依規(guī)及時在公共資源交易中心和省公共資源交易服務(wù)平臺公示招標文件，發(fā)布招標公告、開標記錄、中標候選人公示、中標結(jié)果公告、合同訂立、終止或暫停等招投標信息，并按照規(guī)定及時在行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)中錄入工程項目分包、變更、中止以及合同履行和解除、主要管理人員到崗和工程內(nèi)容、質(zhì)量、進度、安全等履約驗收、價款結(jié)算等履約信息。

第二十七條【檔案管理】招標人應(yīng)當按照《招標投標電子文件歸檔規(guī)范》（DAT 103-2024）規(guī)定要求及時收集、整理、歸檔項目相關(guān)資料，確保檔案資料齊全、完整，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。

第二十八條【內(nèi)部監(jiān)督】招標人應(yīng)加強項目風險和廉潔風險防控，充分應(yīng)用跟蹤審計等工作機制，強化內(nèi)部監(jiān)督，提升監(jiān)督的科學有效性。

第二十九條【數(shù)字監(jiān)管】招標人應(yīng)積極配合行政監(jiān)督部門開展數(shù)字化監(jiān)管工作，按要求如實完整準確填報項目建設(shè)各方主體、工程分包商、材料物資供應(yīng)商、進度款支付、工程變更、主要管理人員到崗和工程內(nèi)容、質(zhì)量、進度、安全等履約驗收、完工結(jié)算等數(shù)據(jù)，主動接受行政監(jiān)督部門線上線下監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督追責

第三十條【招標人內(nèi)部監(jiān)督】招標人應(yīng)當將本單位招投標相關(guān)議事決策、內(nèi)部監(jiān)督機制運行、項目管理實施等落實招標人主體責任情況，作為單位年度工作報告和個人履職報告的重要內(nèi)容。

招標人內(nèi)部紀檢、審計、財會等部門應(yīng)根據(jù)職責分工，對工程建設(shè)項目開展監(jiān)督檢查。

第三十一條【招標人上級監(jiān)督】招標人的主管部門應(yīng)當加強對招標人落實主體責任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決主體責任不明確、不全面、不落實的問題，依規(guī)依紀依法實施追責問責。

監(jiān)督檢查和巡視巡察中，應(yīng)當注重發(fā)揮黨員、干部、基層黨組織和群眾、新聞媒體等的作用，推動形成監(jiān)督合力。

國有企業(yè)組織招標和參與投標的，應(yīng)當納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。

第三十二條【行政監(jiān)管部門監(jiān)督】行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強招標人工程建設(shè)標前標中標后全鏈條監(jiān)管，探索運用大數(shù)據(jù)、信息化監(jiān)管手段，嚴格線索處置閉環(huán)管理，加強行刑紀銜接，提升監(jiān)管質(zhì)效。

第三十三條【記錄和報告】招標人以及相關(guān)工作人員應(yīng)該按照《浙江省關(guān)于禁止領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為的若干規(guī)定》《領(lǐng)導干部接到請托事項記錄報備制度（試行）》等規(guī)定要求，及時記錄、如實報告領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程建設(shè)情況。

第三十四條【問責情形】招標人落實主體責任，有以下情形之一的，應(yīng)當依規(guī)依紀依法追究責任：

（一）履行招標人第一責任人責任、重要領(lǐng)導責任、直接工作責任不擔當、不作為；

（二）出現(xiàn)國有資金重大流失；

（三）造成工程嚴重延宕、爛尾、項目建設(shè)失?。?/span>

（四）發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故；

（五）不按本辦法要求開展相關(guān)工作，造成嚴重后果的；

（六）其他應(yīng)當追究責任的情形。

第三十五條【一案雙查】國有投資的依法必須招標的工程建設(shè)項目發(fā)生嚴重腐敗案件的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當在查辦案件的同時，對招標人黨組（黨委）履行主體責任、招標人承辦機構(gòu)履行直接責任、行政監(jiān)督部門履行監(jiān)管責任情況同步開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)失職失責的，應(yīng)當依規(guī)依紀依法追究相關(guān)責任主體的責任。

第五章 附則

第三十六條【解釋權(quán)】本辦法由省紀委省監(jiān)委、省發(fā)展改革委負責解釋，未盡事宜依照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第三十七條【施行時間】本辦法自2026年XX月XX日起施行。