濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)管理的若干措施》的通知

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會建設(shè)管理部、濟南高新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)部、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局，各有關(guān)單位：

為加強濟南市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理，規(guī)范工程造價咨詢執(zhí)業(yè)行為，提升造價咨詢服務(wù)質(zhì)量，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定《關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)管理的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年10月9日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)管理的若干措施

為加強濟南市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）造價管理，規(guī)范工程造價咨詢執(zhí)業(yè)行為，提升造價咨詢服務(wù)質(zhì)量，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕26號）《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定若干措施如下。

一、強化落實建設(shè)單位主體責(zé)任

（一）加強建設(shè)工程項目全過程造價管控。建設(shè)單位對工程項目全過程造價的合理確定與有效管控承擔(dān)主體責(zé)任。

政府投資或國有投資工程項目的建設(shè)單位,實行全過程造價管理。鼓勵建設(shè)單位將工程項目全過程造價咨詢服務(wù)，委托一家工程造價咨詢企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮注冊造價工程師的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和風(fēng)險管控能力，將全過程造價管控貫穿于從投資決策、建設(shè)實施到后評估的全過程。

（二）實行綜合評價方式選用工程造價咨詢企業(yè)。支持濟南市行政區(qū)域內(nèi)的工程造價咨詢服務(wù)項目進(jìn)入公共資源交易平臺開展招投標(biāo)活動。鼓勵建設(shè)單位特別是政府投資或國有投資工程項目的建設(shè)單位以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心，綜合考慮信用和價格等因素，實行“質(zhì)量+價格+誠信”綜合評價方式，擇優(yōu)選用具備相應(yīng)業(yè)務(wù)能力和信用良好的工程造價咨詢企業(yè)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)造價咨詢行業(yè)有序競爭、良性發(fā)展。

工程造價咨詢合同雙方應(yīng)根據(jù)服務(wù)類型、內(nèi)容、深度合理約定酬金，不得約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務(wù)費的主要依據(jù),存在基礎(chǔ)服務(wù)費、審減服務(wù)費等多種計算方式的，應(yīng)同時約定審減服務(wù)費最高不超過服務(wù)費總額的50%。鼓勵參考行業(yè)協(xié)會發(fā)布的造價咨詢服務(wù)收費參考信息，引導(dǎo)市場有序競爭。工程造價咨詢中標(biāo)價格不應(yīng)低于完成項目咨詢服務(wù)需要投入的人力、管理等合理成本。

（三）嚴(yán)格履行建設(shè)工程項目造價咨詢合同。建設(shè)單位結(jié)合工程項目實際，應(yīng)當(dāng)與工程造價咨詢企業(yè)訂立工程造價咨詢合同，并參照使用《山東省建設(shè)工程造價咨詢合同（示范文本）》。

建設(shè)單位應(yīng)按合同約定及時足額支付工程造價咨詢服務(wù)費，并加強對工程造價咨詢企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和考評，重點考核駐場項目負(fù)責(zé)人等服務(wù)團隊是否與中標(biāo)人的投標(biāo)文件及合同約定一致（更換項目負(fù)責(zé)人須經(jīng)建設(shè)單位同意），服務(wù)期內(nèi)是否在崗履職，確保服務(wù)質(zhì)量，提升投資效益。

（四）強化建設(shè)工程項目招標(biāo)文件及發(fā)承包合同中有關(guān)造價條款的約定。建設(shè)工程發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》第二十二條規(guī)定，在發(fā)承包合同中對涉及工程造價計價事項進(jìn)行約定。建設(shè)工程項目招標(biāo)文件及發(fā)承包合同中有關(guān)造價的條款，應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持政府投資或國有投資工程項目的建設(shè)單位，委托工程造價咨詢企業(yè)在招標(biāo)文件編制和發(fā)承包合同簽訂環(huán)節(jié)，協(xié)助其明確價款確定、調(diào)整、結(jié)算、支付等約定，從源頭消減造價爭議隱患。

二、嚴(yán)格規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員行為

（一）規(guī)范開展咨詢活動。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)具備與承接業(yè)務(wù)相匹配的能力和注冊造價工程師，依據(jù)《建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)開展造價咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)至少配備3名與承接工程專業(yè)相符，且在本企業(yè)繳納社保的注冊造價工程師。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范及有關(guān)政策文件，誠實守信、依法履責(zé)，并應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案和財務(wù)管理等制度。

工程造價咨詢企業(yè)對工程造價咨詢服務(wù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。主持該工程造價咨詢業(yè)務(wù)的人員對咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。工程造價咨詢成果文件的編制人應(yīng)具有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格，審核人應(yīng)具有一級注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格。編制人和審核人應(yīng)當(dāng)在所承擔(dān)編制、審核的工程造價成果文件上按照規(guī)定簽字、并加蓋執(zhí)業(yè)印章。成果文件的審核應(yīng)有書面審核記錄，載明審核意見及審核時間。注冊造價工程師對本人執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章的保管和使用負(fù)全部責(zé)任。

實行工程造價咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，因工程造價咨詢成果質(zhì)量導(dǎo)致委托人重大損失的，應(yīng)倒查工程造價咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，形成工程造價咨詢成果質(zhì)量追溯機制。

（二）嚴(yán)禁違法違規(guī)執(zhí)業(yè)。造價咨詢企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員不得存在法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的禁止性行為。注冊造價工程師在執(zhí)業(yè)過程中必須按照《注冊造價工程師管理辦法》等相關(guān)規(guī)定履行注冊造價工程師義務(wù)，對照山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《注冊造價工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》，規(guī)范執(zhí)業(yè)。

（三）積極參與行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和企業(yè)信用等級評價。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)恪守誠信經(jīng)營理念，積極履行社會責(zé)任，嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、工程造價咨詢統(tǒng)計調(diào)查制度和山東省工程造價咨詢企業(yè)信用等級評價相關(guān)規(guī)定，積極參與工程造價咨詢統(tǒng)計調(diào)查和工程造價咨詢企業(yè)信用等級評價工作，樹立良好企業(yè)形象。

三、加強事中事后監(jiān)管

（一）建立工程造價咨詢企業(yè)信息歸集制度。依托“濟南市建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”，實施工程造價咨詢企業(yè)信息歸集，并按照相關(guān)規(guī)定納入造價咨詢企業(yè)信用檔案管理。對于提供虛假信息的工程造價咨詢企業(yè)，不良行為記入企業(yè)信用檔案。企業(yè)信息依法公開，并接受社會監(jiān)督。

（二）建立信用預(yù)警清單。按照山東省工程造價咨詢企業(yè)信用等級評價相關(guān)規(guī)定，對出現(xiàn)以下情形之一的，將納入信用預(yù)警予以監(jiān)管。

1.以明顯低于完成服務(wù)所需人力、管理等合理成本的咨詢服務(wù)費擾亂市場價格，且不能做出合理解釋的；

2.以審減額作為計取工程造價咨詢服務(wù)費的主要依據(jù)的；

3.工程造價咨詢企業(yè)及其員工從事工程造價咨詢活動中不當(dāng)行為被追究刑事責(zé)任的；

4.不配合主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，故意延誤、阻撓、逃避檢查，謊報、隱匿、銷毀相關(guān)資料的；或在評價年度內(nèi)被主管部門要求限期整改，拒絕整改或整改期滿后未達(dá)到整改條件的；

5.在接受行業(yè)監(jiān)管、申請信用評價、填報統(tǒng)計報表等活動中提供虛假材料的；

6.故意泄露工程造價咨詢服務(wù)過程中獲知的當(dāng)事人商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的；

7.因工程造價咨詢服務(wù)質(zhì)量引發(fā)群體性事件、負(fù)面輿情或其他不良社會影響的；

8.出現(xiàn)其他不良信用信息，符合信用預(yù)警情形的。

（三）建立重點監(jiān)管清單。按照山東省工程造價咨詢企業(yè)信用等級評價相關(guān)規(guī)定，對出現(xiàn)以下情形之一，納入重點監(jiān)管清單予以監(jiān)管。

1.工程造價咨詢企業(yè)不具備與承接業(yè)務(wù)相匹配的能力和注冊造價工程師的；

2.專職專業(yè)人員職業(yè)資格“掛證”或者企業(yè)違規(guī)使用“掛證”人員的；

3.同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個（含）以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；

4.轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；

5.串通招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)等圍標(biāo)、串標(biāo)、操縱或影響評標(biāo)結(jié)果的；

6.出具虛假的建設(shè)工程造價咨詢成果文件的。

（四）實施重點檢查。對納入信用預(yù)警清單且其信用等級評價結(jié)果為B級及以上的工程造價咨詢企業(yè)，及納入重點監(jiān)管清單的工程造價咨詢企業(yè)，結(jié)合每年開展的“雙隨機、一公開”檢查一并進(jìn)行。重點檢查工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制、咨詢合同簽訂、工程造價咨詢企業(yè)及其注冊造價工程師執(zhí)業(yè)行為、造價咨詢成果文件編制質(zhì)量等。

政府投資或國有投資項目的建設(shè)單位落實主體責(zé)任實施情況將作為建筑市場監(jiān)管的重要內(nèi)容。

（五）強化檢查結(jié)果處理。在檢查中發(fā)現(xiàn)存在違反國家及省有關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范、計價標(biāo)準(zhǔn)、計價規(guī)則等行為的，將責(zé)令改正；發(fā)現(xiàn)工程造價咨詢企業(yè)及其注冊造價工程師存在違法行為的，將依法處理，并作為不良信息記入其信用檔案，檢查結(jié)果依法公布。

（六）暢通問題來源渠道。鼓勵社會公眾、建筑工程建設(shè)各方主體等充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)信用預(yù)警清單及重點監(jiān)管清單信息的，及時報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實。

四、保障措施

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作，暢通投訴渠道和信息反饋機制，切實推動提升造價咨詢行業(yè)規(guī)范化水平。

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，切實履行屬地管理職責(zé)，健全工作機制，明確責(zé)任人員，加強對轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，注重在日常監(jiān)督管理過程中收集發(fā)生信用預(yù)警清單及重點監(jiān)管清單中所列情形的工程造價咨詢企業(yè)信息，及時查處建設(shè)單位、工程造價咨詢企業(yè)及注冊造價工程師的違法違規(guī)行為，并報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門納入信用檔案管理。

五、其他

國家或省有最新規(guī)定的，從其規(guī)定。本若干措施自2025年11月10日起施行。

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