各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定地區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)本市建設(shè)工程招投標(biāo)市場公平競爭，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動，優(yōu)化完善招投標(biāo)管理工作，提高招投標(biāo)交易服務(wù)水平，保障建筑市場健康發(fā)展，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、優(yōu)化資格預(yù)審評審機制

對于施工總承包單項合同估算價5000萬元及以上，或者專業(yè)工程單項合同估算價3000萬元及以上，或者《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）所指的施工技術(shù)復(fù)雜的施工招標(biāo)標(biāo)段，可以采用資格預(yù)審。單項合同估算價金額應(yīng)當(dāng)扣除暫列金額及專業(yè)工程暫估價。

招標(biāo)人在編制招標(biāo)資格預(yù)審文件時，采用有限數(shù)量制的資格預(yù)審審查辦法的，應(yīng)當(dāng)明確通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量不少于9家，其中，同一企業(yè)直接或間接控股的企業(yè)通過資格預(yù)審的申請人不得超過3家。資格預(yù)審的申請人少于10人且不低于7人時，合格的申請人均通過資格預(yù)審。

二、完善招標(biāo)評標(biāo)辦法

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)的評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的合理低價法、有擔(dān)保的澄清低價法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。經(jīng)評審的合理低價法適用于所有類型的標(biāo)段。有擔(dān)保的澄清低價法適用于招標(biāo)人具備嚴(yán)格履約管理體系，啟動招標(biāo)時已完成施工圖設(shè)計且采用總價合同的標(biāo)段。綜合評估法適用于符合至少下列兩項條件的標(biāo)段：一是《實施細(xì)則》所指的施工技術(shù)復(fù)雜的；二是單項合同估算價1億元（扣除暫列金額及專業(yè)工程暫估價）及以上；三是市、區(qū)兩級重大工程（其中區(qū)級重大工程應(yīng)當(dāng)列入?yún)^(qū)級年度重大工程清單）。采用經(jīng)評審的合理低價法（資格預(yù)審除外）合理低價計算中的投標(biāo)報價下浮率范圍調(diào)整為1%～4%。

材料、設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的合理低價法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。由單個或多個招標(biāo)人在同一時間段采購的不同項目中規(guī)格、型號類似的材料或設(shè)備，項目經(jīng)正式立項后，可以向招投標(biāo)監(jiān)管部門申請開展集中采購。

評標(biāo)辦法由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室結(jié)合實際制定發(fā)布。

三、推行施工招標(biāo)智能暗標(biāo)評審

在技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審采用打分制的施工招標(biāo)項目中，探索應(yīng)用人工智能技術(shù)，推行針對技術(shù)方案的智能暗標(biāo)評審。評標(biāo)時智能識別投標(biāo)文件文本數(shù)據(jù)中的投標(biāo)人相關(guān)標(biāo)識，進(jìn)行暗標(biāo)處理。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時需要附上圖片等數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)隱藏投標(biāo)人的相關(guān)標(biāo)識。

四、試行智慧輔助評審

加快訓(xùn)練適應(yīng)建設(shè)工程招投標(biāo)的大模型智能體，將人工智能深度融入評標(biāo)系統(tǒng)，試行對否決條款開展智慧輔助評審。開標(biāo)后，建設(shè)工程招投標(biāo)平臺啟動智慧分析，判斷投標(biāo)文件是否存在否決條款情形。投標(biāo)人對否決條款分析結(jié)果存疑的，可以在收到分析結(jié)果的24小時內(nèi)逐項在線澄清。分析結(jié)果和澄清內(nèi)容提交評標(biāo)委員會進(jìn)行評審。

五、建立異常低價甄別機制

制定異常低價判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范異常低價處置程序。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確對中標(biāo)候選人進(jìn)行異常低價甄別。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照判定標(biāo)準(zhǔn)對中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價進(jìn)行異常低價甄別。第一中標(biāo)候選人存在疑似異常低價的，招標(biāo)人在定標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)對其異常子目報價發(fā)起澄清要求。第一中標(biāo)候選人提交的相關(guān)材料無法證明其報價合理性的，招標(biāo)人可以將其判定為異常低價，并取消其中標(biāo)資格。

六、加強開評標(biāo)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

完善開評標(biāo)場所空間布局和功能，加強音視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)傳送、采集和存儲管理，確保交易全過程可追溯，評標(biāo)現(xiàn)場音視頻資料應(yīng)從評標(biāo)結(jié)束之日起至少保存2年。大力推廣分散評標(biāo)應(yīng)用，強化現(xiàn)場秩序管理，嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)專家名單保密機制，落實評標(biāo)專家和招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理的評標(biāo)前動線隔離措施。

七、規(guī)范投標(biāo)人資格設(shè)定

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)要求。要求投標(biāo)人具備施工總承包資質(zhì)的，不得再附加總承包資質(zhì)可承包工程范圍內(nèi)的專業(yè)工程對應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。施工招標(biāo)項目（標(biāo)段）僅涉及一項專業(yè)工程內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具備相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)；涉及兩項專業(yè)工程內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)或相應(yīng)兩項專業(yè)承包資質(zhì)；涉及三項及以上專業(yè)工程內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)。

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中規(guī)定自然人和其近親屬直接或間接控股的企業(yè)參加投標(biāo)或者通過資格預(yù)審的單位數(shù)量。在資格后審的招標(biāo)中，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定同一企業(yè)直接或間接控股的企業(yè)參加投標(biāo)的單位數(shù)量。以上數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中明確。

八、加強招標(biāo)代理機構(gòu)管理

將招標(biāo)代理機構(gòu)的不良行為記錄在本市建設(shè)工程招投標(biāo)平臺和交易場所予以公示。加大對招標(biāo)代理機構(gòu)事中事后監(jiān)管的力度，開展專項檢查。

九、加強評標(biāo)專家管理

智能監(jiān)管評標(biāo)專家評審行為。依托建設(shè)工程招投標(biāo)平臺監(jiān)測評標(biāo)專家的評審行為，通過大智慧監(jiān)管系統(tǒng)智能識別異常評審行為，評標(biāo)結(jié)束后生成評標(biāo)專家評審行為分析報告。分析報告顯示評標(biāo)專家可能存在違規(guī)行為的，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，經(jīng)查實確有違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理。

完善評標(biāo)專家勞務(wù)報酬管理，制定評標(biāo)專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)和支付機制。

十、加強施工總承包的分包管理

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確禁止分包的專業(yè)工程以及設(shè)定分包單位數(shù)量上限。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求作出響應(yīng)，在投標(biāo)文件中列明擬分包的專業(yè)工程。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行項目負(fù)責(zé)人管理要求

施工項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綅徛穆?，中?biāo)人確需變更項目負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工合同的約定以及本市項目負(fù)責(zé)人變更相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。注冊建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上的建設(shè)工程施工項目負(fù)責(zé)人，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

十二、支持中小企業(yè)參與投標(biāo)

在依法必須招標(biāo)的政府投資項目中，選取一定數(shù)量適宜由中小企業(yè)承建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以項目整體預(yù)留或者設(shè)置標(biāo)段預(yù)留的方式，專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。

本通知自2025年10月1日起施行，有效期至2030年6月30日?！渡虾Ｊ薪ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實施細(xì)則》（滬建規(guī)范〔2024〕3號）及相關(guān)文件中與本通知內(nèi)容有沖突的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

2025年8月26日

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