各區(qū)建設管理（交通）委、特定地區(qū)管委會，各有關單位：

為進一步促進本市建設工程招投標市場公平競爭，規(guī)范建設工程招投標活動，優(yōu)化完善招投標管理工作，提高招投標交易服務水平，保障建筑市場健康發(fā)展，結合本市實際情況，現就有關工作通知如下：

一、優(yōu)化資格預審評審機制

對于施工總承包單項合同估算價5000萬元及以上，或者專業(yè)工程單項合同估算價3000萬元及以上，或者《上海市建設工程招標投標管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）所指的施工技術復雜的施工招標標段，可以采用資格預審。單項合同估算價金額應當扣除暫列金額及專業(yè)工程暫估價。

招標人在編制招標資格預審文件時，采用有限數量制的資格預審審查辦法的，應當明確通過資格預審的申請人數量不少于9家，其中，同一企業(yè)直接或間接控股的企業(yè)通過資格預審的申請人不得超過3家。資格預審的申請人少于10人且不低于7人時，合格的申請人均通過資格預審。

二、完善招標評標辦法

房屋建筑和市政基礎設施施工招標的評標辦法包括經評審的合理低價法、有擔保的澄清低價法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其他評標辦法。經評審的合理低價法適用于所有類型的標段。有擔保的澄清低價法適用于招標人具備嚴格履約管理體系，啟動招標時已完成施工圖設計且采用總價合同的標段。綜合評估法適用于符合至少下列兩項條件的標段：一是《實施細則》所指的施工技術復雜的；二是單項合同估算價1億元（扣除暫列金額及專業(yè)工程暫估價）及以上；三是市、區(qū)兩級重大工程（其中區(qū)級重大工程應當列入區(qū)級年度重大工程清單）。采用經評審的合理低價法（資格預審除外）合理低價計算中的投標報價下浮率范圍調整為1%～4%。

材料、設備招標評標辦法包括經評審的合理低價法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其他評標辦法。由單個或多個招標人在同一時間段采購的不同項目中規(guī)格、型號類似的材料或設備，項目經正式立項后，可以向招投標監(jiān)管部門申請開展集中采購。

評標辦法由上海市建設工程招標投標管理辦公室結合實際制定發(fā)布。

三、推行施工招標智能暗標評審

在技術標詳細評審采用打分制的施工招標項目中，探索應用人工智能技術，推行針對技術方案的智能暗標評審。評標時智能識別投標文件文本數據中的投標人相關標識，進行暗標處理。投標人在編制投標文件時需要附上圖片等數據的，應當隱藏投標人的相關標識。

四、試行智慧輔助評審

加快訓練適應建設工程招投標的大模型智能體，將人工智能深度融入評標系統(tǒng)，試行對否決條款開展智慧輔助評審。開標后，建設工程招投標平臺啟動智慧分析，判斷投標文件是否存在否決條款情形。投標人對否決條款分析結果存疑的，可以在收到分析結果的24小時內逐項在線澄清。分析結果和澄清內容提交評標委員會進行評審。

五、建立異常低價甄別機制

制定異常低價判定標準，規(guī)范異常低價處置程序。招標人可以在招標文件中明確對中標候選人進行異常低價甄別。評標委員會應當按照判定標準對中標候選人的投標報價進行異常低價甄別。第一中標候選人存在疑似異常低價的，招標人在定標環(huán)節(jié)應當對其異常子目報價發(fā)起澄清要求。第一中標候選人提交的相關材料無法證明其報價合理性的，招標人可以將其判定為異常低價，并取消其中標資格。

六、加強開評標場所標準化建設

完善開評標場所空間布局和功能，加強音視頻監(jiān)控數據傳送、采集和存儲管理，確保交易全過程可追溯，評標現場音視頻資料應從評標結束之日起至少保存2年。大力推廣分散評標應用，強化現場秩序管理，嚴格執(zhí)行評標專家名單保密機制，落實評標專家和招標人代表、招標代理的評標前動線隔離措施。

七、規(guī)范投標人資格設定

招標人應當依法設定投標人資質要求。要求投標人具備施工總承包資質的，不得再附加總承包資質可承包工程范圍內的專業(yè)工程對應的專業(yè)承包資質。施工招標項目（標段）僅涉及一項專業(yè)工程內容的，應當要求投標人具備相應的專業(yè)承包資質；涉及兩項專業(yè)工程內容的，應當要求投標人具備相應施工總承包資質或相應兩項專業(yè)承包資質；涉及三項及以上專業(yè)工程內容的，應當要求投標人具備相應施工總承包資質。

招標人可以在招標文件或者資格預審文件中規(guī)定自然人和其近親屬直接或間接控股的企業(yè)參加投標或者通過資格預審的單位數量。在資格后審的招標中，招標人可以在招標文件中規(guī)定同一企業(yè)直接或間接控股的企業(yè)參加投標的單位數量。以上數量應當在招標公告或資格預審公告中明確。

八、加強招標代理機構管理

將招標代理機構的不良行為記錄在本市建設工程招投標平臺和交易場所予以公示。加大對招標代理機構事中事后監(jiān)管的力度，開展專項檢查。

九、加強評標專家管理

智能監(jiān)管評標專家評審行為。依托建設工程招投標平臺監(jiān)測評標專家的評審行為，通過大智慧監(jiān)管系統(tǒng)智能識別異常評審行為，評標結束后生成評標專家評審行為分析報告。分析報告顯示評標專家可能存在違規(guī)行為的，招投標監(jiān)管部門應當進行核查，經查實確有違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理。

完善評標專家勞務報酬管理，制定評標專家勞務報酬標準和支付機制。

十、加強施工總承包的分包管理

招標人可以在招標文件中明確禁止分包的專業(yè)工程以及設定分包單位數量上限。投標人應當對招標文件提出的要求作出響應，在投標文件中列明擬分包的專業(yè)工程。

十一、嚴格執(zhí)行項目負責人管理要求

施工項目負責人應當到崗履職，中標人確需變更項目負責人的，應當嚴格按照施工合同的約定以及本市項目負責人變更相關規(guī)定執(zhí)行。注冊建造師不得同時擔任兩個及以上的建設工程施工項目負責人，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

十二、支持中小企業(yè)參與投標

在依法必須招標的政府投資項目中，選取一定數量適宜由中小企業(yè)承建的房屋建筑和市政基礎設施工程，以項目整體預留或者設置標段預留的方式，專門面向中小企業(yè)招標。

本通知自2025年10月1日起施行，有效期至2030年6月30日。《上海市建設工程招標投標管理辦法實施細則》（滬建規(guī)范〔2024〕3號）及相關文件中與本通知內容有沖突的，以本通知規(guī)定為準。

2025年8月26日

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