各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局，各有關(guān)單位：

為落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的工作方案》，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)項(xiàng)目參建主體合法權(quán)益，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》《財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范工程造價(jià)咨詢活動(dòng)提高結(jié)算質(zhì)量等有關(guān)要求通知如下。

一、營(yíng)造公平有序的造價(jià)咨詢市場(chǎng)環(huán)境

（一）擇優(yōu)選用咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位通過公共資源交易平臺(tái)采取公開招標(biāo)方式選定造價(jià)咨詢服務(wù)，使用國(guó)家和省、市造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)文件示范文本、合同示范文本，綜合考慮能力、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信、報(bào)價(jià)等各方面因素確定評(píng)標(biāo)方法，選定服務(wù)單位。規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍。

（二）規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。工程造價(jià)咨詢企業(yè)在投標(biāo)時(shí)應(yīng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容、類型、深度、用時(shí)提出合理報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中提出的服務(wù)人員數(shù)量、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等條件判斷，明顯不足的，視為低于成本競(jìng)標(biāo)。

（三）限制審減收費(fèi)范圍。工程造價(jià)咨詢合同應(yīng)明確造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)計(jì)算方式，不得約定以審減額作為咨詢服務(wù)費(fèi)唯一或主要計(jì)算依據(jù)；存在基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)、審減服務(wù)費(fèi)等多種計(jì)算方式的，應(yīng)同時(shí)約定審減服務(wù)費(fèi)最高不超過服務(wù)費(fèi)總額的50%。按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，不得約定工程造價(jià)咨詢企業(yè)向除委托人之外的第三方收取服務(wù)費(fèi)。

二、扎實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)管理工作

（四）提高前期造價(jià)文件編制水平。建設(shè)單位或受其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保投資估算、設(shè)計(jì)概算、最高投標(biāo)限價(jià)等造價(jià)文件編制準(zhǔn)確規(guī)范、足額充分，與工程規(guī)模、特點(diǎn)相適應(yīng)，為合理確定合同價(jià)、結(jié)算價(jià)提供保障，促進(jìn)工程順利實(shí)施，降低結(jié)算糾紛、超概等風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推行全過程造價(jià)管理模式。落實(shí)建設(shè)單位造價(jià)管控主體責(zé)任，改革建設(shè)項(xiàng)目組織模式，實(shí)施全過程造價(jià)管理，促進(jìn)造價(jià)與決策、設(shè)計(jì)、交易、施工等環(huán)節(jié)深度融合。支持工程造價(jià)咨詢企業(yè)延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，開展方案比選、設(shè)計(jì)優(yōu)化，對(duì)施工招標(biāo)文件、合同文本中工程造價(jià)關(guān)鍵條款設(shè)置提出專業(yè)意見，從源頭消減竣工結(jié)算爭(zhēng)議隱患。

三、提高施工過程管控和竣工結(jié)算審核質(zhì)量

（六）做好施工過程記錄。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位應(yīng)加強(qiáng)施工過程資料管理，明確變更單、聯(lián)系單、批價(jià)單等各類資料的辦理流程、時(shí)限、效力，同步做好資料歸集，確保過程資料內(nèi)容規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)有效。加強(qiáng)工程變更的程序化、正規(guī)化管理，結(jié)算時(shí)不得以各類不規(guī)范資料作為工程變更依據(jù)進(jìn)行價(jià)款調(diào)整。施工單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)專業(yè)人員配備，及時(shí)做好過程量、價(jià)、費(fèi)的核對(duì)、確認(rèn)和處置，避免問題積壓。

（七）加強(qiáng)送審資料管理。項(xiàng)目竣工（或階段完工）后，施工單位應(yīng)按照合同約定的內(nèi)容、時(shí)限，編制報(bào)送竣工結(jié)算（或施工過程結(jié)算）送審資料。結(jié)算送審資料應(yīng)真實(shí)、完整、規(guī)范，不得通過虛增材料和項(xiàng)目、虛列工程量和價(jià)款等方式高估冒算。施工單位承擔(dān)結(jié)算送審資料不合理引發(fā)的合同違約責(zé)任，結(jié)算送審資料的編審人員同步承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（八）嚴(yán)格依規(guī)依約審核。受委托開展結(jié)算審核業(yè)務(wù)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同約定、工程圖紙及各類資料，客觀公正、實(shí)事求是進(jìn)行審增審減，不得將審減率作為唯一導(dǎo)向。對(duì)結(jié)算送審資料存疑的，應(yīng)首先采取查閱資料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)等方式主動(dòng)核實(shí)確認(rèn)，不得直接將舉證責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給施工單位。對(duì)需要進(jìn)行審減的，應(yīng)提出充分有效的依據(jù)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)在咨詢合同約定時(shí)限內(nèi)出具結(jié)算審核報(bào)告，并應(yīng)注意與施工合同約定的結(jié)算審核期限銜接。

（九）強(qiáng)化審核期限約束。建設(shè)單位應(yīng)在施工合同約定的期限內(nèi)完成結(jié)算審核，建設(shè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、上下級(jí)公司等分別開展的審核屬于內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，不得過度增加施工單位配合義務(wù)。建設(shè)單位原則上應(yīng)將一個(gè)施工合同內(nèi)的項(xiàng)目委托一家工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核，對(duì)已完成的結(jié)算審核報(bào)告，無(wú)明顯錯(cuò)誤或正當(dāng)理由的，不得重復(fù)委托或變相重復(fù)委托審核。建設(shè)單位不得要求或暗示工程造價(jià)咨詢企業(yè)拖延出具結(jié)算審核報(bào)告。

四、統(tǒng)籌造價(jià)咨詢能力建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)

（十）提升咨詢業(yè)務(wù)能力。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)具備與承接業(yè)務(wù)相匹配的能力和注冊(cè)造價(jià)工程師，建立健全造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理等制度。依據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)開展造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)至少配備3名與承接工程專業(yè)相符，且在本企業(yè)繳納社保的注冊(cè)造價(jià)工程師。

（十一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)房屋建筑與市政工程結(jié)算和價(jià)款支付活動(dòng)、工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，完善以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)存在拖延結(jié)算、重復(fù)委托審核、低于成本競(jìng)標(biāo)、約定以審減額為主要收費(fèi)依據(jù)、超范圍執(zhí)業(yè)等行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（十二）發(fā)揮社會(huì)組織作用。充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢行業(yè)社會(huì)組織在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化行業(yè)自律和人才培養(yǎng)等方面的作用。指導(dǎo)行業(yè)社會(huì)組織整合專家力量，完善“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，積極開展工程造價(jià)糾紛第三方調(diào)解和爭(zhēng)議評(píng)審工作，促進(jìn)工程造價(jià)糾紛高效化解，提升工程結(jié)算質(zhì)量和效率。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年9月16日