廈門市住房和建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理的通知

廈住建規(guī)〔2025〕6號

各區(qū)住建（和交通）局、市建設(shè)工程招投標(biāo)中心、市公共資源交易中心、各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強我市政府及國有企業(yè)投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程總承包管理，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）及《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理規(guī)定>的通知》（閩建〔2024〕20號）等文件精神，結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步加強全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理有關(guān)事項通知如下：

一、強化項目決策

（一）項目范圍。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，已取得用地且規(guī)劃指標(biāo)明確，概（估）算的工程費用在2億元以上的政府及國有企業(yè)投資項目（實施裝配式建筑的項目不受2億元以上的規(guī)模限制）可采用工程總承包模式發(fā)包。

（二）決策流程。擬采用工程總承包模式發(fā)包的，建設(shè)（代建）單位應(yīng)落實招標(biāo)前置條件，切實做好招標(biāo)文件編制工作，并將其納入企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，經(jīng)集體研究決策后方可實施。

采用“工程總承包+”模式發(fā)包的，建設(shè)（代建）單位應(yīng)報項目責(zé)任單位同意，并由項目責(zé)任單位牽頭協(xié)調(diào)明確所涉及投融資、運營等發(fā)包內(nèi)容的招標(biāo)監(jiān)管單位后方可實施。擬采用“工程總承包+F（投融資）”的，建設(shè)（代建）單位還應(yīng)征求財政部門意見，不得增加政府隱性債務(wù)。

二、規(guī)范招標(biāo)過程

（三）招標(biāo)前置條件。國有企業(yè)投資項目應(yīng)完成項目核準(zhǔn)或備案；政府投資項目原則上應(yīng)完成初步設(shè)計并取得發(fā)展改革部門的概算批復(fù)，或經(jīng)市（區(qū)）政府決策批準(zhǔn)。

（四）招標(biāo)文件編制。招標(biāo)文件中資質(zhì)資格、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。采用“工程總承包+”發(fā)包模式的招標(biāo)項目，涉及工程總承包的評審因素應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定實施，不得擅自調(diào)整且分值權(quán)重不得低于90%；涉及投融資、運營等其他評審事項、評審因素，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際需要設(shè)置，且不得設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。

（五）合理確定投標(biāo)文件編制時間。工程總承包項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于30日歷天。

（六）規(guī)范組建“工程總承包+”項目評標(biāo)委員會。“工程總承包+”項目評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)項目情況增加投融資、運營等專業(yè)專家；技術(shù)、性能有特殊要求的“工程總承包+”項目，招標(biāo)人可分別組建工程總承包專業(yè)專家組和投融資、運營等專業(yè)專家組，其中，投融資、運營等專業(yè)專家組評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)為3人（含）以上單數(shù)。

三、加強項目管理

（七）加強工程造價動態(tài)管理。建設(shè)（代建）單位應(yīng)細(xì)化招標(biāo)文件《發(fā)包人要求》的內(nèi)容，宜明確分階段出圖的要求；建設(shè)（代建）單位應(yīng)根據(jù)分階段出圖計劃及時組織預(yù)算編制或?qū)徍?，政府投資項目應(yīng)提請財政評審部門盡早介入審核；加強工程造價的動態(tài)監(jiān)控，自身能力不足的，鼓勵引入第三方全過程造價咨詢單位實施管控，避免投資超限、進(jìn)度款超付。

（八）嚴(yán)格控制工程變更。建設(shè)（代建）單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程總承包項目建設(shè)內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和功能需求等變更；工程變更應(yīng)在不降低原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下，按照能夠有效控制或降低工程造價，有利于加快施工進(jìn)度和提升工程品質(zhì)的原則提出。政府投資項目的工程變更還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市（區(qū)）政府投資項目的相關(guān)變更管理規(guī)定。

（九）及時處理工程索賠。工程變更及現(xiàn)場簽證引起的索賠，嚴(yán)格按照合同約定的時間、程序和原則進(jìn)行處理，及時確認(rèn)變更、簽證價款，不應(yīng)將問題留至項目竣工后處理。

（十）規(guī)范工程款項支付。建設(shè)（代建）單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)付款、施工過程結(jié)算等制度，切實防范工程款拖欠問題，可根據(jù)實際進(jìn)度按比例分階段支付工程總承包項目工程款。

（十一）強化工期管理。建設(shè)（代建）單位應(yīng)合理設(shè)定工程總承包項目的設(shè)計及施工工期，不得任意壓縮工期；可根據(jù)項目設(shè)計進(jìn)度以及施工條件，分階段申請施工許可證；應(yīng)強化對項目總進(jìn)度和各階段進(jìn)度動態(tài)管理，不因采用工程總承包模式而缺失或倒置項目基本建設(shè)程序。

（十二）加強落實參與方主體責(zé)任。建設(shè)（代建）單位應(yīng)落實工程總承包項目的首要責(zé)任，對項目負(fù)總責(zé)，明確提出建設(shè)要求，依法履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)，全面實現(xiàn)工期、投資、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等各方面預(yù)定目標(biāo)。

工程總承包單位對建設(shè)工程質(zhì)量、工期、安全及建設(shè)工程的所有專業(yè)分包人履約行為負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任，并加強風(fēng)險管理，協(xié)調(diào)管理各參建單位做好責(zé)任范圍內(nèi)工作。

勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢、招標(biāo)代理等單位應(yīng)落實其法定主體責(zé)任，認(rèn)真履行合同約定的義務(wù)；各相關(guān)當(dāng)事人依據(jù)職責(zé)對其簽字蓋章的成果文件或報告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（十三）積極探索引入全過程工程咨詢實施管控。建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、具有投融資或運營屬性、或政府和社會資本合作（PPP）項目采用工程總承包發(fā)包模式的，建設(shè)單位可依法選擇專業(yè)化的全過程工程咨詢單位，從項目實施方案的編制、竣工結(jié)（決）算至運營期咨詢，提供全生命周期的全過程工程咨詢服務(wù)，通過對項目全生命周期中出現(xiàn)的各種問題及時糾偏，以達(dá)到科學(xué)決策、節(jié)約投資、縮短工期、保障質(zhì)量、規(guī)避風(fēng)險、提高建設(shè)項目管理水平、降低全生命周期成本的目標(biāo)。

四、強化項目監(jiān)管

（十四）強化工程總承包項目部門聯(lián)動。發(fā)改、財政、資規(guī)、住建、行政審批等部門需加強聯(lián)動，按各自職責(zé)分工強化立項、招標(biāo)、施工和運營階段的管理。將重大、重要或?qū)ι鐣绊戄^大的工程總承包項目列入重點監(jiān)管范圍，并開展“雙隨機”和專項檢查，加強項目實施情況考評，強化工程質(zhì)量安全、造價投資、進(jìn)度節(jié)點等方面的履約監(jiān)督管理，加強全過程風(fēng)險管控，切實推進(jìn)“雙隨機”檢查管理與信用考核結(jié)果掛鉤，促進(jìn)工程總承包項目提質(zhì)增效。

本通知自2025年10月10日施行，即2025年10月10日及以后發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的房建市政工程招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)按照本通知規(guī)定執(zhí)行?！稄B門市住房和建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理的通知》（廈住建規(guī)〔2024〕9號）同時廢止。

廈門市住房和建設(shè)局

2025年9月10日