各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、發(fā)展改革委，各流域管理機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制”的重大部署，進(jìn)一步健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于健全重大水利工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

水利部 國(guó)家發(fā)展改革委

2026年2月3日

關(guān)于健全重大水利工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制的實(shí)施意見

重大水利工程是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面具有重要支撐作用。為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，圍繞“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，健全權(quán)責(zé)清晰、投資多元、質(zhì)效并重的工程建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，形成制度完善、數(shù)智賦能、監(jiān)管高效的管理保障體系，實(shí)現(xiàn)重大水利工程高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)行和高效能管理。

二、健全工程高質(zhì)量建設(shè)機(jī)制

（一）優(yōu)化工程投資建設(shè)模式。推動(dòng)重大水利工程自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效益，持續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開放。加強(qiáng)專業(yè)項(xiàng)目法人培育，推進(jìn)重大水利工程投建運(yùn)營(yíng)一體化模式發(fā)展，各地可依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的水管單位、供水公司等組建投建運(yùn)營(yíng)一體化企業(yè)，積極吸納社會(huì)資本參與。堅(jiān)持管辦分離，對(duì)具有一定收益的重大水利工程，鼓勵(lì)以招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式從優(yōu)確定項(xiàng)目法人；對(duì)公益性工程，積極推行代建制等模式，推動(dòng)工程建設(shè)管理專業(yè)化和集約化。用好金融支持政策。用好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)以多種方式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)拓展關(guān)聯(lián)附加產(chǎn)業(yè)，提升工程經(jīng)營(yíng)效益。

（二）完善前期工作推進(jìn)機(jī)制。按照整體謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整裝推進(jìn)的要求，確保骨干工程與配套工程銜接暢通。結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃編制，將工程空間信息統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，前置處理空間矛盾，提高項(xiàng)目用地審批效率。強(qiáng)化規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束引導(dǎo)，嚴(yán)格限制非規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。保障前期工作經(jīng)費(fèi)和合理工作周期，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，堅(jiān)持適度超前、不過度超前，科學(xué)確定工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模、內(nèi)容和投融資方案等。建立新建工程水價(jià)前置協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議。全面落實(shí)前期工作質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)等單位的主體責(zé)任，嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批，對(duì)前期工作存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的勘察、設(shè)計(jì)單位，依法依規(guī)采取處罰措施。

（三）有序推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)施。充分發(fā)揮各級(jí)各類項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用，加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)要素保障。規(guī)范項(xiàng)目開工管理，嚴(yán)格開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查，嚴(yán)控重大設(shè)計(jì)變更，確保工程按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更完成全部建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化竣工驗(yàn)收的程序和條件。對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后、批復(fù)建設(shè)內(nèi)容未實(shí)施、完工不及時(shí)驗(yàn)收的重大水利工程加大督辦力度，探索建立與項(xiàng)目所屬行政區(qū)域項(xiàng)目立項(xiàng)審批掛鉤機(jī)制。

（四）保障工程建設(shè)質(zhì)量安全。全面落實(shí)重大水利工程參建單位質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，建立質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制。規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)行為，健全工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收制度，嚴(yán)格建設(shè)全過程質(zhì)量安全控制，完善質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系。健全質(zhì)量安全管理信息檔案，確保工程質(zhì)量安全全過程可追溯。落實(shí)危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程安全措施審查和驗(yàn)收制度。

（五）規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)行為。強(qiáng)化履約監(jiān)管，健全工程轉(zhuǎn)包、違法分包等認(rèn)定、查處機(jī)制。完善失信信息報(bào)送、公示和修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)信用成果廣泛應(yīng)用，健全失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用，改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，防止市場(chǎng)主體“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，探索數(shù)智技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家資源跨地區(qū)共享。

三、健全工程高水平運(yùn)行機(jī)制

（六）推進(jìn)工程資產(chǎn)確權(quán)。做好新建重大水利工程確權(quán)劃界，依法開展存量重大水利工程確權(quán)登記，著力破解不動(dòng)產(chǎn)登記前置問題，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。已完成不動(dòng)產(chǎn)登記的工程，積極盤活存量資產(chǎn)，在保障運(yùn)行管護(hù)的基礎(chǔ)上，所得收益可用于反哺工程建設(shè)。嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

（七）培育專業(yè)化養(yǎng)護(hù)主體。堅(jiān)持管養(yǎng)分離，實(shí)施分類管護(hù)。對(duì)公益性和不具備自收自支條件的重大水利工程，可逐步由政府直接管理向購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，引入專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行物業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性和具備自收自支條件的重大水利工程，由運(yùn)營(yíng)單位自行或委托第三方管護(hù)。完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)培育專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)。鼓勵(lì)以重大工程帶動(dòng)區(qū)域水利工程集中經(jīng)營(yíng)管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施規(guī)?；?、集約化運(yùn)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)收益，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（八）加強(qiáng)工程安全管理。嚴(yán)格工程管理和保護(hù)范圍動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與安全管控，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同配合機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，依法處置涉水違法行為。強(qiáng)化工程安全監(jiān)測(cè)，定期安全鑒定，及時(shí)除險(xiǎn)加固。壓實(shí)工程管理單位安全管理與安全度汛責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案和應(yīng)急演練。建立水庫(kù)防洪調(diào)度臨時(shí)淹沒處理機(jī)制。

（九）發(fā)揮工程綜合效益。規(guī)范工程水域空間保護(hù)和綜合利用，有序開展生態(tài)清淤，通過技術(shù)改造、功能拓展和優(yōu)化防洪、供水、生態(tài)等多目標(biāo)調(diào)度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，提升工程綜合效益。制定工程穩(wěn)定運(yùn)行年限，對(duì)因運(yùn)行管理不善導(dǎo)致年限內(nèi)成病出險(xiǎn)的工程，不得申請(qǐng)中央建設(shè)資金加固重建，由地方籌措資金及時(shí)清除工程病險(xiǎn)。推動(dòng)重大水利工程后評(píng)價(jià)工作，探索區(qū)域新建重大項(xiàng)目與已建重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制。

四、健全工程高效能管理機(jī)制

（十）強(qiáng)化數(shù)智化技術(shù)賦能增效。完善水利標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，推進(jìn)完善面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣。以降低管理成本、提高管理效能為目的，深化先進(jìn)成熟新技術(shù)、新模式運(yùn)用，推進(jìn)工程數(shù)智化建設(shè)和改造。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)問題攻關(guān)與成熟適用科技成果推廣應(yīng)用。運(yùn)用數(shù)智化技術(shù)提升水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”效能，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理向事前預(yù)防數(shù)智化轉(zhuǎn)型。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊(duì)。

（十一）夯實(shí)法治管理基礎(chǔ)。加快完善工程前期推進(jìn)、質(zhì)量安全管理、運(yùn)行保障等規(guī)章制度建設(shè)，注重法規(guī)政策的協(xié)調(diào)一致。提升水行政執(zhí)法能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。推動(dòng)政府質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，維護(hù)工程建設(shè)、運(yùn)行和管理秩序。

（十二）增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理效能。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，健全事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，依法加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)賦能行業(yè)穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)部門監(jiān)管信息共享，健全社會(huì)監(jiān)督渠道和響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開、制度防范、層層監(jiān)督的重大水利工程建設(shè)運(yùn)行管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

高質(zhì)量推進(jìn)重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，細(xì)化實(shí)化具體措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。要及時(shí)總結(jié)評(píng)估，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化并推廣，做好政策宣傳解讀，推動(dòng)重大水利工程更好支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。