各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局，各有關(guān)單位：

建設(shè)單位是工程建設(shè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，承擔(dān)著重要的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對保障安全生產(chǎn)具有主導(dǎo)作用。為進(jìn)一步強(qiáng)化房屋市政工程安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《山東省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和制度文件要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)房屋市政工程建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任通知如下。

一、壓緊壓實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任

（一）嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行保障房屋市政工程安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)其完善安全管控體系；嚴(yán)禁建設(shè)單位對相關(guān)參建單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。指導(dǎo)建設(shè)單位制定項(xiàng)目安全工作總體目標(biāo)及實(shí)施策略，建立健全安全責(zé)任制度。

（二）壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。督促建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全隱患，嚴(yán)禁其層層推卸、弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全責(zé)任。

（三）落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。督促建設(shè)單位明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職清單，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照規(guī)定對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號），落實(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場在崗時(shí)間要求。在辦理施工許可手續(xù)前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理。督促建設(shè)單位建立覆蓋工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場各方主體的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；建設(shè)單位確有需要的，可委托具備相應(yīng)能力的代建單位對項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理。若建設(shè)單位未委托工程監(jiān)理，需由其承擔(dān)監(jiān)理方的安全生產(chǎn)責(zé)任。此外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促各參建單位履行合同約定的安全生產(chǎn)責(zé)任，并對其安全生產(chǎn)履約情況進(jìn)行評價(jià)；督促參建單位落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求；督促施工單位購買、租賃、使用符合施工安全要求的安全防護(hù)用具、構(gòu)配件及設(shè)備器材。

二、認(rèn)真履行工程建設(shè)全過程安全管理職責(zé)

（五）嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。督促建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁未取得施工許可等法定建設(shè)手續(xù)擅自開工建設(shè)。抓好建設(shè)單位工程承發(fā)包制度執(zhí)行落實(shí)，督促其在工程建設(shè)合同中明確承發(fā)包雙方安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)禁肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位；依法向參建單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料。

（六）保障合理工期和造價(jià)。督促建設(shè)單位科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià)，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度。督促建設(shè)單位在施工合同中明確安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)總額，以及費(fèi)用支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款，并按照合同約定及時(shí)足額支付。因安全生產(chǎn)資金投入不足而導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（七）強(qiáng)化危大工程管控。指導(dǎo)建設(shè)單位在招標(biāo)文件中列出危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確安全管理措施。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的第三方單位對危大工程進(jìn)行監(jiān)測，督促施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師及專職安全生產(chǎn)管理人員在崗履職。建設(shè)單位在接到監(jiān)理單位關(guān)于施工單位拒不按危大工程專項(xiàng)施工方案施工的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即督促監(jiān)理單位責(zé)令施工單位停工整改；施工單位拒不停工整改的，督促監(jiān)理單位及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

（八）健全安全自查機(jī)制。指導(dǎo)建設(shè)單位自行或委托具備相應(yīng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況，及時(shí)排查安全事故隱患，向各參建單位通報(bào)檢查結(jié)果。督促建設(shè)單位嚴(yán)格記錄事故隱患排查治理情況，建立完善隱患排查治理檔案，依法向有關(guān)主管部門報(bào)告事故隱患信息，存在重大安全隱患需停工整改的，整改完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織安全專項(xiàng)評價(jià)，評價(jià)通過后方可復(fù)工。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位在施工現(xiàn)場實(shí)時(shí)公示重大風(fēng)險(xiǎn)源清單、當(dāng)前存在的安全隱患以及安全責(zé)任人名單等信息。

（九）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。指導(dǎo)建設(shè)單位與施工、監(jiān)理等參建單位共同建立應(yīng)急救援體系，督促施工單位編制房屋市政工程安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練。建設(shè)單位在接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級的事故應(yīng)急處置預(yù)案，采取措施防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告，配合做好事故調(diào)查處理工作。

三、全面強(qiáng)化對建設(shè)單位的監(jiān)督管理

（十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立健全日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、嚴(yán)重違法違規(guī)行為記錄的建設(shè)單位，加大對其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患問題的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，整改報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位簽字、加蓋公章后，報(bào)工程所在地有關(guān)主管部門備案。

（十一）強(qiáng)化信用管理。應(yīng)加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，做好建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全信用信息歸集工作，及時(shí)向社會(huì)公開行政許可、行政處罰、抽查檢查、安全舉報(bào)處理情況等信息，記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。充分運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒手段，加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，營造良好行業(yè)信用環(huán)境。

（十二）嚴(yán)格責(zé)任追究。對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，要依法依規(guī)進(jìn)行查處，并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于政府投資項(xiàng)目，除依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年10月21日