各有關單位：

為進一步規(guī)范建設工程價款結算行為，優(yōu)化營商環(huán)境，保障建設各方合法權益，市建委組織起草了《關于進一步加快推進杭州市建設工程價款結算的若干意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向各相關單位征求意見，請結合工作實際提出意見建議，并于2025年6月20日前反饋至我委。意見反饋需以書面形式（加蓋公章）報送，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式；個人反饋需實名并附聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：孔艷嬌 電話：18268001525（浙政釘同號）  

郵箱：zjglk@hzzbzj.com

附件：《關于進一步加快推進杭州市建設工程價款結算的若干意見（征求意見稿）》.docx

杭州市城鄉(xiāng)建設委員會

2025年5月19日

關于進一步加快推進杭州市建設工程價款結算的若干意見（征求意見稿）

為深入貫徹落實國家、省關于建設工程價款結算相關政策，優(yōu)化我市建設工程領域營商環(huán)境，加快推進杭州市建設工程價款結算，解決工程價款結算周期長、結算難等問題，切實維護發(fā)承包雙方合法權益，促進我市建設行業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)結合本市實際，提出如下意見：

一、強化建設單位首要責任

1、深化前期工作：建設單位應充分保障項目前期工作時間，規(guī)范編制工程量清單和招標控制價，招標文件和合同中應明確合同邊界劃分、款項支付約定、工程變更（索賠）管理、工程結算管理、違約處罰等核心內容，其中EPC項目要嚴格執(zhí)行照省、市相關文件要求，重點應明確“發(fā)包人要求”，確保合同雙方職責與權利清晰，不得設置不合理的結算條件和支付條款。

2、強化變更（索賠）管理：建設單位應堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，加強項目投資控制，建立健全工程變更（索賠）管理制度，明確工程變更（索賠）上報、審核簽證時限要求和相關違約責任等，時限要求須合規(guī)、合理。所有工程變更（索賠）審核簽證須在合同約定的時間內完成，并建立完整的資料臺賬，避免因時間拖延導致出現(xiàn)責任不清、資料缺失或成本失控等問題。

3、細化結算要求：

（1）結算資料上報：施工單位應注重結算資料收集及編制工作，原則上應在工程竣工驗收后90天內上報竣工結算報告及完整的工程結算資料。

（2）結算資料完整性初審：建設單位或其委托的工程造價咨詢單位原則上應在收到結算資料后的7天內，完成對結算資料完整性的初步審查，若存在缺漏的，應書面一次性告知施工單位缺失資料的內容，避免施工單位因多次補正資料而延誤結算進度。

（3）結算審核時間：合同雙方應嚴格按照施工合同中的工程結算審核時間約定執(zhí)行，審核時間自施工單位提交完整的結算資料至建設單位或其委托的工程造價咨詢單位出具結算審核報告止。工程結算送審金額在1億元以下的，審核時間最長不超過90天；工程結算送審金額在1億元以上的，審核時間最長不超過180天。

（4）結算審核費用：建設單位是工程價款結算審核的責任主體，具備結算審核能力的可自行組織工程結算審核，不具備自行審核能力的，應委托工程造價咨詢單位進行審核。審核費用（包括基本費和追加費）按照“誰委托、誰付費”原則進行支付，并列入項目建設投資成本。

（5）結算尾款支付：項目建設單位應嚴格依照施工合同中約定的時間節(jié)點支付結算尾款。

二、規(guī)范施工單位結算行為

1、嚴格合同履約：施工單位應嚴格履行合同約定內容，對于施工過程中產生的工程變更、工程延期及索賠等，在合同約定的時間內，及時上報審核簽證相關資料，若超期上報或拖延不報的，應自行承擔相應風險。強化施工單位對項目投資的動態(tài)管理，對可能超合同價的施工變更等調整事項，應及時上報建設單位。

2、規(guī)范結算資料上報：施工單位應在工程竣工驗收合格后，按照合同約定及時向建設單位提交竣工結算報告及完整結算資料。結算資料應真實、準確、完整，包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、招標文件、投標文件、竣工圖紙、施工方案以及經確認的工程變更、工程索賠以及工程結算書等。

3、強化結算審核配合：施工單位應配備專業(yè)造價人員，或委托造價咨詢單位開展結算工作。結算過程中應積極配合建設單位和結算審核單位，及時答疑、補充資料、參加協(xié)調會議等，保障結算審核高效推進。對于審核出現(xiàn)的爭議問題，應通過協(xié)商、爭議評審、行政調解或法律途徑解決，不得無故拖延或拒絕配合。

三、優(yōu)化工程價款結算方式

1、推行施工過程結算：對于政府投資和國有投資建設工程，鼓勵發(fā)承包雙方推行施工過程結算，其他項目可參照執(zhí)行。施工過程結算應根據合同約定，按照工程進度分階段進行，對已完成且無爭議的工程量和工程價款進行及時確認和支付。經雙方確認的施工過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。采用施工過程結算的項目可委托第三方工程造價咨詢單位提供全過程造價咨詢服務，為過程結算提供技術保障，委托費用列入項目建設投資成本。

2、規(guī)范無價材料（設備）簽證流程：建設單位應建立無價材料詢價內控管理制度，明確無價材料（設備）的詢價流程、定價機制以及簽證時間要求等，原則上無價材料（設備）應在變更實施前完成價格簽證。對采用合同雙方共同詢價或通過招標方式確定價格的材料（設備），結算時應將詢價簽證結果或招標結果作為結算依據。

四、建立爭議解決機制

1、內部協(xié)調解決。建設單位應建立爭議問題內部協(xié)調機制，針對工程實施及結算階段出現(xiàn)的爭議問題，及時組織施工、監(jiān)理、設計、造價咨詢等單位召開協(xié)調會議，必要時可組織專家進行評議或論證。

2、多元化化解。合同雙方應在合同中約定結算爭議解決方式，優(yōu)先通過協(xié)商方式解決，協(xié)商無法達成一致意見的，可向工程造價管理機構申請行政調解，或向省、市爭議評審中心申請爭議評審。對于協(xié)商、行政調解、爭議評審不成的，可按照合同約定通過仲裁或訴訟途徑解決。

五、加強工程價款結算監(jiān)管

1、明確監(jiān)管職責：市建設行政主管部門負責全市建設工程價款結算的監(jiān)督管理工作，制定相關政策措施，加強對建設單位、施工單位和工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督檢查。區(qū)縣（市）建設行政主管部門按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內建設工程價款結算的監(jiān)督管理工作。

2、開展專項檢查：定期組織開展建設工程合同雙方履約檢查，重點檢查合同簽訂、工程款支付、工程結算等內容。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令限期整改，對拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)予以處罰。

3、強化信用管理：嚴格按照省、市建設行政主管部門有關規(guī)定，將施工單位和工程造價咨詢企業(yè)在結算中的失信行為列入企業(yè)信用不良信息。對結算中存在的建設單位不作為、不及時、不規(guī)范等行為予以通報。

杭州市城鄉(xiāng)建設委員會

2025年X月X日