各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房和城市更新局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包及施工總承包結(jié)算審核工作，提高結(jié)算審核效率，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，我廳研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算審核工作的通知（征求意見稿）》（附件1），現(xiàn)發(fā)各單位征求意見，請(qǐng)于2026年1月5日前將《征求意見表》（附件2）反饋至省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站，若無意見也請(qǐng)書面反饋。

聯(lián)系人：劉柯，聯(lián)系電話：027-87250363

郵箱：dezz@hbszjt.net.cn。

附件：1.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算審核工作的通知（征求意見稿）

2.征求意見表

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算審核工作的通知》起草說明

為便于各級(jí)主管部門和相關(guān)單位準(zhǔn)確理解并有效實(shí)施?《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算審核工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)將起草情況說明如下：

一、起草背景及思路

（一）起草背景

工程結(jié)算是工程建設(shè)活動(dòng)的最終環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到發(fā)承包雙方的切身利益和建筑市場(chǎng)的健康秩序。當(dāng)前，我省工程建設(shè)領(lǐng)域結(jié)算審核周期長(zhǎng)、爭(zhēng)議調(diào)解難、款項(xiàng)支付不及時(shí)等問題仍較為突出，不僅制約了企業(yè)資金流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也成為工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題的重要誘因，影響了營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化與建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）起草思路

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。緊扣當(dāng)前工程結(jié)算審核中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，以保障發(fā)承包雙方合法權(quán)益為核心，以提升結(jié)算效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，設(shè)計(jì)針對(duì)性制度措施。

（二）注重制度銜接與政策協(xié)同。在遵循《政府投資條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等上位法基礎(chǔ)上，充分吸收國(guó)家最新政策精神，并與《湖北省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》等本省現(xiàn)有制度有效銜接，形成政策合力。

（三）強(qiáng)化過程管控與閉環(huán)管理。從事前預(yù)防、事中規(guī)范、事后監(jiān)管全鏈條出發(fā)，構(gòu)建覆蓋項(xiàng)目前期、過程結(jié)算、竣工結(jié)算、爭(zhēng)議解決、款項(xiàng)支付、信用監(jiān)管各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理體系，推動(dòng)結(jié)算審核工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。

（四）體現(xiàn)改革創(chuàng)新與借鑒融合。積極借鑒浙江、山東等兄弟省市推行“無爭(zhēng)議價(jià)款結(jié)算支付”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，如明確審核時(shí)限、推行過程結(jié)算、建立分類支付機(jī)制等，提升政策的先進(jìn)性與適用性。

二、起草依據(jù)

1.《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）

2.《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第311號(hào)）

3.《政府投資條例》

4.《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》

5.《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程及竣工結(jié)算辦法》（鄂建文〔2022〕27號(hào)）

三、起草過程

系統(tǒng)梳理了國(guó)家及本省現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策，全面調(diào)研分析了我省工程結(jié)算審核存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，以及解決辦法，為文件起草奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2025年9月25日，為完善我省工程結(jié)算審核工作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核工作的通知（初稿）》。

2025年10月，我們系統(tǒng)梳理了當(dāng)前工程結(jié)算審核中存在的主要問題，總結(jié)了各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了兄弟省市的先進(jìn)做法，并多次征求武漢、宜昌、襄陽、鄂州等市州和中建三局、中天建設(shè)、武漢市政等企業(yè)及行業(yè)專家意見，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成送審稿。

2025年12月，結(jié)合廳法規(guī)處、專業(yè)律師意見，再次對(duì)涉法內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成本征求意見稿。

四、擬解決的主要問題

《通知》聚焦當(dāng)前工程結(jié)算審核中存在的突出問題，著力推動(dòng)解決以下問題：

（一）前期管理薄弱引發(fā)結(jié)算爭(zhēng)議。部分項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)深度不足，工程量清單描述模糊，合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，導(dǎo)致結(jié)算階段爭(zhēng)議頻發(fā)。

（二）結(jié)算審核行為不規(guī)范、效率不高。部分工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核過程不透明，存在片面追求“審減率”、審核周期過長(zhǎng)等問題，影響結(jié)算進(jìn)度和結(jié)果公正。

（三）過程結(jié)算落實(shí)不到位、價(jià)款支付不及時(shí)。部分項(xiàng)目未能有效推行過程結(jié)算，竣工后集中審核壓力大；建設(shè)單位常以存在爭(zhēng)議、等待審計(jì)等為由拖延支付，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

（四）爭(zhēng)議解決機(jī)制不健全、處理周期長(zhǎng)。結(jié)算爭(zhēng)議多依賴訴訟或仲裁，成本高、周期長(zhǎng)，缺乏高效、專業(yè)的第三方糾紛調(diào)解機(jī)制。

（五）監(jiān)管手段不足、信用約束力度不夠。對(duì)拖延結(jié)算、無故拖欠工程款等行為的監(jiān)管和信用懲戒機(jī)制不完善，市場(chǎng)主體違約成本較低。

五、主要內(nèi)容與政策亮點(diǎn)

《通知》共五個(gè)部分、十四條，構(gòu)建了系統(tǒng)化、全流程的結(jié)算審核規(guī)范體系，主要內(nèi)容和政策亮點(diǎn)包括：

（一）強(qiáng)化源頭管控，預(yù)防結(jié)算爭(zhēng)議

明確發(fā)包人應(yīng)提升可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算編制質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)深度滿足要求，推廣應(yīng)用BIM等技術(shù)手段。規(guī)范招標(biāo)文件與合同訂立，要求工程量清單描述準(zhǔn)確完整，合理約定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁使用不公正條款，推廣合同示范文本并實(shí)行網(wǎng)簽。政策亮點(diǎn)在于將風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，從事后糾紛處理轉(zhuǎn)向事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

（二）規(guī)范審核行為，提升結(jié)算效率

明確結(jié)算審核時(shí)限原則上不超過6個(gè)月，建立無爭(zhēng)議價(jià)款先行確認(rèn)機(jī)制，避免“因爭(zhēng)議擱置整體”。要求審核過程公平公正，不宜將“審減率”作為唯一導(dǎo)向。全面推行過程結(jié)算，明確過程結(jié)算款支付比例原則上不低于80%，減輕竣工結(jié)算壓力。政策亮點(diǎn)在于以剛性時(shí)限和分類確認(rèn)機(jī)制，破解“久拖不結(jié)”難題。

（三）推行分類支付，保障款項(xiàng)及時(shí)支付

建立無爭(zhēng)議價(jià)款先行支付機(jī)制，發(fā)包人宜在報(bào)告出具后28天內(nèi)完成支付，嚴(yán)禁以審計(jì)、財(cái)政評(píng)審等非約定事由拖延付款。明確視為無故拖延支付的具體情形及相應(yīng)懲戒措施，強(qiáng)化發(fā)包人支付責(zé)任。政策亮點(diǎn)在于切斷“以審代結(jié)”“拖延付款”的鏈條，保障企業(yè)尤其是中小企業(yè)的現(xiàn)金流。

（四）創(chuàng)新爭(zhēng)議解決，強(qiáng)化行業(yè)自律

推動(dòng)建立多元化糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)由行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開展?fàn)幾h評(píng)審，評(píng)審期限一般不超過50個(gè)工作日。規(guī)范造價(jià)咨詢委托管理，防止重復(fù)審核和人為拖延。加強(qiáng)結(jié)算審核質(zhì)量抽查，對(duì)“陰陽報(bào)告”“虛假審核”等行為依法嚴(yán)肅處理。政策亮點(diǎn)在于引入高效、低成本的第三方調(diào)解，降低爭(zhēng)議解決成本。

（五）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任

落實(shí)部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)信息共享與聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。將結(jié)算審核行為與信用管理掛鉤，對(duì)違規(guī)行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。政策亮點(diǎn)在于構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用約束環(huán)境，提升監(jiān)管威懾力。

六、下一步打算

（一）加快推進(jìn)意見征集與文件修訂完善

計(jì)劃于2025年12月，公開征求社會(huì)意見。同時(shí)，全面梳理和整合各方對(duì)本次《通知》（征求意見稿）的反饋建議，對(duì)合理內(nèi)容予以充分吸納，對(duì)條文進(jìn)行系統(tǒng)性修改與完善，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性與可操作性，力爭(zhēng)按程序盡快發(fā)布實(shí)施。

（二）研究推動(dòng)工程結(jié)算管理信息化建設(shè)

緊跟工程造價(jià)市場(chǎng)化改革方向，深入研究在工程結(jié)算審核與支付監(jiān)管中引入信息化手段的可行路徑。探索構(gòu)建集合同網(wǎng)簽、過程結(jié)算報(bào)審、無爭(zhēng)議價(jià)款確認(rèn)、支付進(jìn)度跟蹤、爭(zhēng)議申訴等功能于一體的數(shù)字化管理模塊，并嘗試與現(xiàn)有工程審批、信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，通過技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)結(jié)算流程優(yōu)化、效率提升與行為留痕，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）強(qiáng)化信用管理協(xié)同與制度聯(lián)動(dòng)

結(jié)合《湖北省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》的修訂與實(shí)施，將本《通知》中關(guān)于規(guī)范發(fā)承包雙方結(jié)算審核行為、造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量要求、以及不得無故拖延支付等內(nèi)容，具體細(xì)化并納入建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。實(shí)現(xiàn)結(jié)算審核的合規(guī)情況與信用評(píng)價(jià)等級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查頻次等直接掛鉤，形成“違規(guī)必究、失信受懲”的信用約束機(jī)制，提升制度執(zhí)行的威懾力。

（四）組織開展政策宣貫與培訓(xùn)指導(dǎo)

待《通知》正式發(fā)布后，立即組織面向各級(jí)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的系列政策宣貫與專題培訓(xùn)。通過條文解讀、案例剖析、流程演示等方式，明確各方權(quán)責(zé)邊界和操作規(guī)范，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為《通知》的順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作基礎(chǔ)。

（五）建立跟蹤評(píng)估與動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

在文件施行后，將建立常態(tài)化的政策效果跟蹤評(píng)估機(jī)制。通過定期調(diào)研、典型案例收集等方式，及時(shí)掌握《通知》在各地的執(zhí)行情況、實(shí)施效果及存在的新問題。根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)踐反饋，適時(shí)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善，確保政策制定始終貼合市場(chǎng)實(shí)際，持續(xù)推動(dòng)我省建筑市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。

附件下載：1.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算審核工作的通知(征求意見稿).docx

2.征求意見表.docx