為貫徹落實《中共中央　國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》精神，進一步夯實建筑市場經(jīng)營主體責任，強化建筑市場監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，加快構(gòu)建“寬進、嚴管、重處”建筑市場監(jiān)管機制，我們研究起草了《關(guān)于進一步完善建筑市場監(jiān)管機制 持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境的通知》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和個人可于2025年12月10日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見。

1.電子郵箱：scc@mohurd.gov.cn。

2.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司（郵編：100835），請在信封注明“征求意見”字樣。

附件：《關(guān)于進一步完善建筑市場監(jiān)管機制　持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境的通知》（征求意見稿）

住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司

2025年11月25日

附件下載：《關(guān)于進一步完善建筑市場監(jiān)管機制　持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境的通知》（征求意見稿）

關(guān)于進一步完善建筑市場監(jiān)管機制持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境的通知（征求意見稿）

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規(guī)劃自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局：

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》精神，進一步夯實建筑市場經(jīng)營主體責任，強化建筑市場監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，加快構(gòu)建“寬進、嚴管、重處”建筑市場監(jiān)管機制，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化市場準入服務，提高建設工程企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員注冊審批工作便利度，積極探索智能化審批。加強企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，加大核查頻次，對不符合資質(zhì)標準的企業(yè)在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上標注“資質(zhì)異常”；對標注企業(yè)以及發(fā)生工程質(zhì)量安全責任事故、存在拖欠企業(yè)賬款或農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的企業(yè)實施重點監(jiān)管，加強對上述企業(yè)承攬工程項目的日常監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時予以處理。加大建筑市場清出力度，依法嚴肅查處發(fā)生工程質(zhì)量安全責任事故、弄虛作假騙取資質(zhì)或注冊執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)或個人，維護建筑市場秩序。

二、夯實建筑市場經(jīng)營主體責任。明確建設單位質(zhì)量安全首要責任，嚴格執(zhí)行基本建設程序和發(fā)包制度，落實項目法人責任制，全面履行項目管理職責。壓實工程勘察、設計、施工和監(jiān)理等有關(guān)單位主體責任，完善質(zhì)量安全管理體系，健全施工安全事前預防機制。強化項目負責人責任追究，嚴格落實質(zhì)量安全“一票否決”制，對在質(zhì)量安全事故中負有責任和存在違法違規(guī)行為的各方主體項目負責人，依法予以罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格等行政處罰，并向社會公開，形成有效震懾，規(guī)范從業(yè)人員行為。

三、嚴格注冊執(zhí)業(yè)人員管理。完善平臺功能，強化信息公開，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公示注冊人員變更注冊單位次數(shù)和注冊軌跡。加強專業(yè)技術(shù)人員注冊變更管理，規(guī)范企業(yè)資質(zhì)申報行為，對1年內(nèi)變更注冊單位2次及以上的注冊人員，再次申請注冊時不適用告知承諾制；在注冊人員提出注銷、變更等申請時，對注銷、變更后注冊人員不再達標的企業(yè)進行預警提醒；注冊人員在2年內(nèi)只能用于１家企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設部審批的資質(zhì)。

四、推動建筑工程服務按質(zhì)擇優(yōu)。優(yōu)化工程勘察、設計、監(jiān)理等工程服務項目評標方法，突出技術(shù)因素，重點評審項目負責人及其團隊能力、技術(shù)方案等內(nèi)容，提高技術(shù)標權(quán)重，降低投標報價權(quán)重。探索改革評標規(guī)則，技術(shù)標和投標報價分別評審，先進行技術(shù)標評審，再對通過技術(shù)標評審的投標人的投標報價進行評審，最后進行綜合評定，防止惡意低價競爭。探索工程服務價格激勵機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，根據(jù)工程服務內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定服務價格，營造追求品質(zhì)的市場環(huán)境。

五、積極推進建筑工程招標評定分離改革。進一步探索完善建筑工程評定分離制度，厘清評標委員會職責定位，評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定，對投標文件的技術(shù)方案、投標報價等方面提出明確、具體的評標意見，并向招標人推薦合格的中標候選人。完善招標人定標機制，招標人應當科學制定定標規(guī)則，體現(xiàn)規(guī)范、透明、民主決策要求，建立健全內(nèi)部程序、決策約束和風險防控機制，參考評標委員會的評標意見依規(guī)確定中標人，確保定標程序公正、結(jié)果公平。嚴格落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要求，不得利用評定分離變相設置地方壁壘。

六、規(guī)范建筑市場發(fā)包承包活動。規(guī)范工程發(fā)包行為，建設單位不得將工程肢解發(fā)包，不得將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位。規(guī)范工程分包行為，施工總承包單位對全部工程施工活動負總責，應當依法開展工程分包活動，不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，不得將主體結(jié)構(gòu)工程分包給其他單位，不得將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位；對于國有企業(yè)中標工程項目的施工分包、服務分包和貨物采購等，應當按照有關(guān)規(guī)定選用采購方式，按照“誰發(fā)包、誰負責”的原則加強對分包單位、貨物供應商的管理，保障工程質(zhì)量安全。

七、嚴格落實工程款支付要求。規(guī)范工程進度款支付行為，政府投資項目建設單位應當嚴格落實《政府投資條例》（國務院令第712號）《關(guān)于完善建設工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183號）要求，除留存法定額度工程質(zhì)量保證金之外，及時足額支付工程進度款；工程竣工驗收前，建設單位應按合同約定支付工程款到位；建筑企業(yè)可以與建設單位在合同中約定，工程進度款支付低于合同約定比例的，建筑企業(yè)不在工程竣工驗收材料上簽字，簽字手續(xù)不全的，建設單位不得組織工程竣工驗收。提高工程款結(jié)算效率，政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。落實工程款支付擔保要求，強化風險識別和監(jiān)測，防范工程款支付風險。推進保函替代現(xiàn)金保證金，依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金投標保證金或履約保證金，承包單位可以保函（保險）方式替代現(xiàn)金存儲農(nóng)民工工資保證金、使用銀行保函（保險）替代工程質(zhì)量保證金。

八、加快推進建筑市場信用體系建設。規(guī)范建筑市場信用評價工作，不得以信用評價名義變相設置地方、企業(yè)壁壘，不得對各類經(jīng)營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設立本地分支機構(gòu)作為信用評價加分事項。強化信用評價結(jié)果應用，推動信用評價結(jié)果在市場準入、行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的應用，鼓勵建筑市場經(jīng)營主體積極應用信用評價結(jié)果。建立健全信用修復機制，鼓勵市場主體主動糾正失信行為，消除不良影響，提高信用管理效能。

九、強化建筑市場數(shù)字化智能化監(jiān)管。加強招標投標監(jiān)管，加快招投標交易平臺與建筑市場監(jiān)管信息平臺的互聯(lián)共享，探索實施信息化預警，對交易項目、各方主體等進行深度分析，甄別違法違規(guī)行為，綜合運用新型監(jiān)管手段，實施科學精準、高效的智能化在線監(jiān)管。強化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動管理，進一步完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺與省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，與全國建筑工人管理服務信息平臺、工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺等管理平臺實現(xiàn)互通共享，加強數(shù)據(jù)分析和信息化預警，及時發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)問題線索，并依法依規(guī)查處，提升建筑行業(yè)治理能力。

各地要進一步提高政治站位，充分認識加強建筑市場監(jiān)管對促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，明確工作目標，突出重點任務，強化責任落實，確保各項工作落到實處，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能，規(guī)范市場秩序，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。