招標(biāo)代理機(jī)構(gòu):僅適用于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的無效情形
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大部分進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,因此相關(guān)案例占樣本案例中的比重也較大,其占比超過七成,所以此類僅適用于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的無效情形不僅典型,也是法律進(jìn)行規(guī)范的重點(diǎn),包括“先行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判”、“應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)”、“招標(biāo)人泄密”。
1.先行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條明確規(guī)定:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人違反本法規(guī)定,與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無效。”從數(shù)據(jù)分析結(jié)果而言,近半數(shù)的案件均因本項(xiàng)事由而被確認(rèn)合同無效。
首先,該條款的適用對(duì)象是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,同時(shí)還要求實(shí)質(zhì)性談判行為影響到中標(biāo)結(jié)果。因此,理論上而言,如果中標(biāo)結(jié)果不受影響,那么便不會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)無效,不過,實(shí)踐中一般難以證明“談判而不影響中標(biāo)結(jié)果”。但是,如果項(xiàng)目并非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,也就無法直接援引《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條認(rèn)定中標(biāo)無效,進(jìn)而確定施工合同無效。
例如,最高人民法院(2015)民申字第280號(hào)案中,法院認(rèn)為,從時(shí)間上看,《建設(shè)工程施工合同》在《中標(biāo)通知書》前簽訂?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定:“在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。”違反該規(guī)定的,對(duì)屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,《招標(biāo)投標(biāo)法》在第五十五條中規(guī)定了中標(biāo)無效的情形,但對(duì)不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,《招標(biāo)投標(biāo)法》中并無相應(yīng)條款??梢?,《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定系從行政管理角度規(guī)范招標(biāo)人在公開開標(biāo)前訂立合同的要求,屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定,并非效力性強(qiáng)制性規(guī)定。而本案工程既非大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,亦非全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目,更非使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目,即不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)此,上述《建設(shè)工程施工合同》在《中標(biāo)通知書》前簽訂,雖然違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定,但不必然無效,二審判決認(rèn)定有效,適用法律并無不當(dāng)。
江西省高級(jí)人民法院在(2016)贛民終83號(hào)案中也采用了類似觀點(diǎn),“本案工程系J公司自行開發(fā)的工程,該公司屬非國有性質(zhì)的公司,本案項(xiàng)目中亦沒有國有資金的成分,且本案項(xiàng)目并未涉及社會(huì)公共利益,根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定,本案項(xiàng)目不屬于必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目,雙方當(dāng)事人在招投標(biāo)前訂立意向性協(xié)議的行為,并不構(gòu)成惡意串通。就雙方訂立的《建設(shè)工程施工合同》內(nèi)容看,并不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,故該合同及與之配套的相關(guān)協(xié)議,合法有效。”
其次,該條款并非僅僅禁止“與特定投標(biāo)人先行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判”的行為,“與所有投標(biāo)人分別進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判”的行為也應(yīng)是被禁止的。而其中的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定,主要是指合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等。
最后,在實(shí)踐中往往體現(xiàn)為雙方對(duì)涉案工程的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成了協(xié)議,具體表現(xiàn)形式主要有:(1)先簽訂合同后招標(biāo),或中標(biāo)合同簽訂時(shí)間早于中標(biāo)通知書時(shí)間;(2)先行進(jìn)場(chǎng)施工。因此,時(shí)間因素成為一個(gè)重要的判斷依據(jù)。
對(duì)于情形(1)“先簽訂合同后招標(biāo)”,如最高人民法院(2014)民一終字第311號(hào)案中法院認(rèn)為:“C公司與Y公司簽訂合同的時(shí)間應(yīng)為2007年4月15日,2007年6月1日,C公司向Y公司發(fā)出中標(biāo)通知書,確定Y公司為涉案工程的中標(biāo)單位,而C公司與Y公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》的時(shí)間早于工程中標(biāo)時(shí)間。該事實(shí)表明在工程中標(biāo)前,雙方對(duì)工程的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成了協(xié)議,屬于先簽訂合同后招標(biāo)的串標(biāo)行為。”
對(duì)于情形(2)“先行進(jìn)場(chǎng)施工”,即招標(biāo)時(shí)工程已經(jīng)開工,甚至接近完工,如最高人民法院在(2014)民一終字第65號(hào)案中即指出:“施工合同簽訂時(shí)間為2004年12月,而雙方約定的開工時(shí)間為2004年8月25日,進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為2004年7月。”同樣,最高人民法院在(2013)民申字第2405號(hào)案中認(rèn)為:“N公司與S公司實(shí)際上已于2009年6月12日簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。該合同簽訂后,雙方即開始履行。通過雙方2011年2月16日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》可知,雙方2011年4月簽訂的第二份《建設(shè)工程施工合同》,只用作辦理招標(biāo)手續(xù)用,原合同內(nèi)容和工程造價(jià)不變,且雙方約定不得因此而產(chǎn)生工程造價(jià)的爭(zhēng)議。此時(shí)涉案工程已接近完工。”上述情形均會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)無效,進(jìn)而施工合同也會(huì)被認(rèn)定無效。
2.應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,認(rèn)定無效(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。”顯然,此種情形也是針對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。
從數(shù)據(jù)分析的角度而言,此種情形的占比也較大,與“先行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判”分列前兩位,二者的區(qū)別主要在于,是否經(jīng)歷了招標(biāo)程序。
司法實(shí)踐中,當(dāng)事人對(duì)于應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)導(dǎo)致合同無效的法律后果基本沒有爭(zhēng)議,但往往對(duì)于涉案項(xiàng)目是否屬于“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”產(chǎn)生較大爭(zhēng)議。目前,界定工程項(xiàng)目是否屬于“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”的主要依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(原國家計(jì)委2000年第3號(hào)令)有關(guān)條款。
但是,即便有上述規(guī)定,不同當(dāng)事人甚至各地法院對(duì)于“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”的界定范圍仍然存在較多爭(zhēng)議。比如,對(duì)于民營投資的商品住宅項(xiàng)目,根據(jù)上述規(guī)定一般應(yīng)認(rèn)定為依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,但也有部分當(dāng)事人或法院對(duì)此存在不同的理解。如海南省高級(jí)人民法院(2014)瓊環(huán)民終字第2號(hào)案中認(rèn)為,“《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第三條規(guī)定:關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括商品住宅,其中包括經(jīng)濟(jì)適用住房。可見,該條中的‘商品住宅’系指關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的公用事業(yè)的商品住宅,本案《施工合同》所涉商品住宅并非涉及社會(huì)公共利益、公共安全的公用事業(yè)商品住宅,故D公司以該《施工合同》因未履行招標(biāo)程序而無效的主張不能成立。該《施工合同》系各方當(dāng)事人真實(shí)意思的表示,未違反法律、行政法規(guī)的效力性禁止性規(guī)定,應(yīng)屬有效。”
除上述爭(zhēng)議外,對(duì)于明顯屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,當(dāng)事人不得規(guī)避招標(biāo)程序,如果應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不招標(biāo),將導(dǎo)致簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。
3.招標(biāo)人泄密
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條規(guī)定:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無效。”
與第五十五條的要求一樣,適用該條款的前提是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,且泄密行為影響到中標(biāo)結(jié)果。不過從數(shù)據(jù)上分析,此類情形的占比不大,究其原因,一方面可能是因?yàn)樵絹碓缴俚恼袠?biāo)方會(huì)采用設(shè)置標(biāo)底的模式,另一方面,招標(biāo)人泄密也常常同時(shí)構(gòu)成先行實(shí)質(zhì)性談判或串通招投標(biāo)。
例如,最高人民法院(2013)民申字第350號(hào)案中,法院即認(rèn)定:“雙方在招投標(biāo)前進(jìn)行了圖紙會(huì)審,標(biāo)底已經(jīng)事先泄露,W公司與D公司在招投標(biāo)過程中惡意串通,損害了其他競(jìng)標(biāo)者的合法利益。”本案中,招標(biāo)人泄露標(biāo)底與串通招投標(biāo)的行為存在競(jìng)合,在此情況下,法院認(rèn)定合同無效所依據(jù)的法律條文可能援引的是《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于串通招投標(biāo)的規(guī)定。但“招標(biāo)人泄密”與“串通招投標(biāo)”兩種情形在適用范圍上還是存在不同的,后者適用于所有招標(biāo)項(xiàng)目。
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