各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

為全面對(duì)標(biāo)深圳市規(guī)則規(guī)制，深化“放管服”改革，切實(shí)規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程）招標(biāo)投標(biāo)工作，優(yōu)化工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)工作通知如下：

一、夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。

招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者和招標(biāo)結(jié)果的使用者，必須依法履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體責(zé)任，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程及結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及江西省住建廳《關(guān)于在房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任的通知》（贛建城鎮(zhèn)〔2024〕44號(hào)）有關(guān)要求，確保招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。

（一）加強(qiáng)工程招標(biāo)內(nèi)部管理。招標(biāo)人應(yīng)完善工程招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部管理制度，建立科學(xué)有效的工程招標(biāo)投標(biāo)決策、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)參與工程招標(biāo)投標(biāo)工作的人員和委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化對(duì)發(fā)包方式選擇、標(biāo)段劃分、招標(biāo)文件編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織、異議處理、中標(biāo)人確定、合同簽訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（二）高質(zhì)量編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件編制由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)編制誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)文件內(nèi)部審查機(jī)制，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行集體研究決策和開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。鼓勵(lì)招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員配置等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度進(jìn)行合理性預(yù)估審慎設(shè)置，保障項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的充分競(jìng)爭(zhēng)性，不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得設(shè)置明顯高于工程實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理招標(biāo)條件，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人甚至“量身定做”、“明招暗定”等。

（三）實(shí)行招標(biāo)文件專(zhuān)家評(píng)審或提前公示。對(duì)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的施工招標(biāo)（含工程總承包（EPC）模式招標(biāo)）和貨物招標(biāo)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件正式對(duì)外發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件組織專(zhuān)家評(píng)審或?qū)φ袠?biāo)文件提前公示。招標(biāo)文件采用專(zhuān)家評(píng)審的，應(yīng)從江西省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斐槿?名以上評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成招標(biāo)文件評(píng)審小組對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目招標(biāo)人可自行聘請(qǐng)相應(yīng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，但需在評(píng)審報(bào)告中注明專(zhuān)家資質(zhì)及來(lái)源。評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)出具招標(biāo)文件評(píng)審報(bào)告，評(píng)審報(bào)告需由評(píng)審小組全體成員簽名。招標(biāo)文件評(píng)審費(fèi)用可在項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)中列支，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件采用提前公示的，應(yīng)在江西省公共資源交易網(wǎng)招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布端口公示招標(biāo)文件（公示稿）或招標(biāo)文件主要內(nèi)容（招標(biāo)范圍、投標(biāo)資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、工程款支付等）、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受意見(jiàn)建議的途徑，公示期不少于5日，征求潛在投標(biāo)人和社會(huì)公眾意見(jiàn)。公示結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)研究處理收集的意見(jiàn)建議并形成書(shū)面報(bào)告。在正式發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件專(zhuān)家評(píng)審報(bào)告或?qū)λ占囊庖?jiàn)建議處理情況書(shū)面報(bào)告報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)。

（四）審慎選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)情況、代理項(xiàng)目業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量、代理機(jī)構(gòu)服務(wù)便利度、交易中心場(chǎng)內(nèi)行為評(píng)價(jià)等因素進(jìn)行綜合考慮，擇優(yōu)選擇。不應(yīng)選擇專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重缺乏的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮好中介服務(wù)超市功能作用。采用競(jìng)價(jià)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)合理確定代理價(jià)格，不得選取低于成本惡意競(jìng)價(jià)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人應(yīng)監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法履職，并對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理事宜承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（五）依法依規(guī)及時(shí)處理異議。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照法定的時(shí)限和要求，認(rèn)真受理并依法妥善處理潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的異議，及時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性回復(fù)。不應(yīng)使用“按照招標(biāo)文件相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行”、“按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”等不明確、不具體的方式進(jìn)行答復(fù)，不得超越規(guī)定時(shí)限進(jìn)行答復(fù)。招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，積極配合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的投訴。

二、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理

（六）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法依規(guī)辦理招標(biāo)事宜，遵守工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。在代理過(guò)程中，不得迎合招標(biāo)人意圖違法違規(guī)開(kāi)展代理業(yè)務(wù)；不得利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況和資料；不得與第三者串通損害招標(biāo)人、投標(biāo)人和其他當(dāng)事人的合法利益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)代理過(guò)程中的違法違規(guī)行為和超越招標(biāo)人委托范圍的行為承擔(dān)法律責(zé)任。項(xiàng)目招標(biāo)代理工作結(jié)束后，招標(biāo)人和公共資源交易中心應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履職情況和場(chǎng)內(nèi)行為及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)的考量因素。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法依規(guī)處理，記錄不良信用并進(jìn)行信用扣分，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行一定期限內(nèi)的行業(yè)禁入。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（七）建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)前，應(yīng)按照江西省住建廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)的通知》（贛建字〔2022〕14號(hào)）要求進(jìn)行信用信息登記，定期主動(dòng)將從業(yè)人員、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲等相關(guān)信息錄入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并對(duì)登記信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)未進(jìn)行信用評(píng)價(jià)登記的企業(yè)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)督促其完成信用信息登記。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按要求做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)代理企業(yè)信用信息、代理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)虛假登記信息、違反規(guī)定從事招標(biāo)代理活動(dòng)的錄入不良行為記錄和信用減分，并對(duì)信用得分情況進(jìn)行公示，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。鼓勵(lì)招標(biāo)人選擇信用得分排名靠前的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（八）提升招標(biāo)代理專(zhuān)業(yè)水平。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承攬代理業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書(shū)面代理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)代理項(xiàng)目情況，合理配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及工作人員，組建項(xiàng)目組。項(xiàng)目組專(zhuān)業(yè)人員不少于3人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)中級(jí)及以上職稱(chēng)。項(xiàng)目組人員信息應(yīng)在《招標(biāo)人招標(biāo)備案表》中如實(shí)填寫(xiě)。項(xiàng)目組人員對(duì)編制的招標(biāo)文件署名簽字，并對(duì)其合法性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不得委托他人辦理代理事項(xiàng)。

（九）加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家監(jiān)管考核。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法（試行）》，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的入庫(kù)審查、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理工作。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為的記錄、管理，根據(jù)《江西省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理細(xì)則》要求，采取“一標(biāo)一評(píng)”的方式做好對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履職、廉潔教育等方面的日?？己?。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)，不因退休或者與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)。對(duì)于在日常考核中發(fā)現(xiàn)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律、不公正評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正并依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，并向社會(huì)公布；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

三、改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式

（十）實(shí)行招標(biāo)文件備案“秒辦”制。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，實(shí)行招標(biāo)文件備案“秒辦”制，即由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)在江西省公共資源數(shù)智交易平臺(tái)房建與市政工程子系統(tǒng)上提交蓋章簽字完備的招標(biāo)文件、《項(xiàng)目招標(biāo)文件備案表》（見(jiàn)附件1）及工程招標(biāo)所需的相關(guān)資料附件，對(duì)上傳備案材料完整且符合形式要求的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)即時(shí)通過(guò)，完成招標(biāo)文件備案。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)上傳招標(biāo)文件及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。招標(biāo)文件備案后，不免除或減輕招標(biāo)人招標(biāo)文件編制過(guò)錯(cuò)責(zé)任，因招標(biāo)文件出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致需延期開(kāi)標(biāo)等情形，其責(zé)任仍由招標(biāo)人自行承擔(dān)。

（十一）加強(qiáng)招標(biāo)文件的核查監(jiān)督。招標(biāo)文件通過(guò)備案后，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取隨機(jī)抽查與重點(diǎn)核查相結(jié)合的方式，及時(shí)對(duì)招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍、投標(biāo)資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、工程款支付、法定時(shí)限合規(guī)性等主要內(nèi)容進(jìn)行核查，并根據(jù)核查情況向招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)出具《項(xiàng)目招標(biāo)文件監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》（見(jiàn)附件2）。招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)予以整改。對(duì)未完成整改的，責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并對(duì)招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法予以懲戒。

（十二）探索建立標(biāo)后評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)招標(biāo)人、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)對(duì)已完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的大型項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)過(guò)程中有重大爭(zhēng)議的項(xiàng)目、投標(biāo)人數(shù)量在5家以下的項(xiàng)目、中標(biāo)候選人綜合得分相差懸殊的項(xiàng)目以及社會(huì)影響力較大的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后評(píng)價(jià)。標(biāo)后評(píng)價(jià)由招標(biāo)人組建的標(biāo)后評(píng)價(jià)委員會(huì)負(fù)責(zé)，委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，為5人以上單數(shù)，其專(zhuān)業(yè)資格應(yīng)符合評(píng)價(jià)項(xiàng)目要求，與標(biāo)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入標(biāo)后評(píng)價(jià)委員會(huì)。標(biāo)后評(píng)價(jià)委員會(huì)成員對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)行為的規(guī)范性和評(píng)標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的規(guī)范性和代理水平、投標(biāo)人投標(biāo)行為的規(guī)范性進(jìn)行系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)，標(biāo)后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)作出處理，并分別向各市場(chǎng)主體所在單位、行業(yè)主管部門(mén)反饋。

附件：1.項(xiàng)目招標(biāo)文件備案表

2.項(xiàng)目招標(biāo)文件監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)

贛州市城市住房服務(wù)中心

贛州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年7月17日

附件下載地址：附件1項(xiàng)目招標(biāo)文件備案表.docx

附件2項(xiàng)目招標(biāo)文件監(jiān)督意見(jiàn)書(shū).docx