各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

2025年12月25日

（此件公開發(fā)布）

山東省政府投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和加強(qiáng)政府投資管理的相關(guān)政策，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在山東省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資原則、資金投向和方式等應(yīng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

第四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門是本級(jí)政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門依照《政府投資條例》和本辦法及職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 政府投資決策

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第七條 政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告一般按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)審批”的原則，由安排政府投資資金的同級(jí)發(fā)展改革部門審批；初步設(shè)計(jì)、投資概算由同級(jí)發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門依法審批或核定。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、投資概算審批或核定時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)財(cái)政部門的意見(jiàn)。

第八條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），獲取作為唯一身份標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目代碼。發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第九條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，對(duì)主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目建設(shè)必要性、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策符合性等方面對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行審查。

第十一條 項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范要求，組織編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源開發(fā)及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響，以及法律、法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證，并對(duì)項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況作出說(shuō)明。

第十二條 項(xiàng)目單位在申報(bào)可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

（一）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；

（二）自然資源主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；

（三）可行性研究報(bào)告；

（四）節(jié)能審查意見(jiàn)；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十三條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)從技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、建設(shè)方案合理性、招標(biāo)方案合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查。

第十四條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算，達(dá)到國(guó)家及省規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第十五條 項(xiàng)目單位在申報(bào)初步設(shè)計(jì)、投資概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；

（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十六條 發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)及國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面對(duì)初步設(shè)計(jì)及投資概算進(jìn)行審查。

第十七條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門報(bào)告，發(fā)展改革部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第十八條 發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，可以延長(zhǎng)審批期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)規(guī)定時(shí)限要求。

對(duì)符合條件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為2年。對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書面通知，并說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由。

第十九條 發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門在審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或投資概算時(shí)，原則上堅(jiān)持先評(píng)估、后決策，委托具有相應(yīng)資信和能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位（以下簡(jiǎn)稱中介機(jī)構(gòu)），或組織專家評(píng)議等進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目審批的重要參考。

評(píng)估費(fèi)用由發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門承擔(dān)，中介機(jī)構(gòu)不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

中介機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或投資概算的中介機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估工作。中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估工作。

第二十條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）列入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，符合國(guó)家規(guī)定的簡(jiǎn)化報(bào)批范圍的，直接審批可行性研究報(bào)告,可行性研究報(bào)告應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容；

（二）對(duì)于總投資較小的項(xiàng)目，部分建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)家規(guī)定的簡(jiǎn)化報(bào)批范圍的，可以直接審批可行性研究報(bào)告；

（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，以及設(shè)備更新等項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度;

（四）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目;

（五）國(guó)家及省規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或者明確資金來(lái)源。對(duì)沒(méi)有依法合規(guī)資金來(lái)源的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施。

第三章 政府投資年度計(jì)劃

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況和年度工作任務(wù)，編制政府投資年度計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府同意后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委審定。其中，發(fā)展改革部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，其他有關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資編制政府投資年度項(xiàng)目計(jì)劃。部分工作基礎(chǔ)較好的地方，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和政府投資能力等，探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，更好統(tǒng)籌政府投資需求和能力。

第二十三條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源、績(jī)效目標(biāo)、資金安排方式等事項(xiàng)。

第二十四條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

第二十五條 政府投資年度計(jì)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，未列入投資計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目不得實(shí)施、不得進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序。政府投資年度計(jì)劃實(shí)施中，可根據(jù)實(shí)際需要由計(jì)劃編制部門按規(guī)定程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二十六條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接，未納入年度計(jì)劃和預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。

第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十七條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目法人和建設(shè)地點(diǎn)變更、建設(shè)規(guī)模超過(guò)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)模10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。涉及資金調(diào)整的，審批部門應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)財(cái)政部門意見(jiàn)。

第三十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，必須事前按規(guī)定程序向原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門提出申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。

第三十一條 申請(qǐng)調(diào)整投資概算的，應(yīng)提交以下材料：

（一）原初步設(shè)計(jì)及投資概算文件和批復(fù)核定文件；

（二）由具備相應(yīng)資信單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件；

（五）投資資金籌措方案等調(diào)整概算所需的其他材料。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 發(fā)展改革部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

第三十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，通過(guò)在線平臺(tái)等如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，依法配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

對(duì)于可以通過(guò)信息共享獲取的項(xiàng)目進(jìn)度情況，不再要求項(xiàng)目單位填報(bào)。

第五章 附則

第三十五條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目和維修改造項(xiàng)目，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三十六條 本辦法自2026年2月1日起施行。