各市人民政府，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會：

為深刻汲取近年來動火作業(yè)和建筑保溫材料引發(fā)的安全事故教訓，全面加強人員密集場所動火作業(yè)和建筑保溫材料全鏈條安全監(jiān)管，省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省消防救援總隊、省市場監(jiān)督管理局、省公安廳研究制定了《房建市政限額以下小危工程施工備案管理暫行辦法（試行）》。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：房建市政限額以下小危工程施工備案管理暫行辦法（試行）

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山西省消防救援總隊

山西省市場監(jiān)督管理局

山西省公安廳

2025年12月26日

（主動公開）

附件

房建市政限額以下小危工程施工備案管理暫行辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強房屋建筑和市政基礎設施限額以下小型工程中涉及保溫材料施工和人員密集場所動火作業(yè)的安全生產(chǎn)管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，治理“小工程、大隱患”，防范火災事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《山西省消防條例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件，結(jié)合我省實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)涉及保溫材料施工和人員密集場所動火作業(yè)的房屋建筑和市政基礎設施限額以下小型工程（以下簡稱房建市政小危工程）中管理、指導、服務。

本辦法所稱房屋建筑和市政基礎設施限額以下小型工程，是指無需辦理建筑工程施工許可手續(xù)且涉及公共區(qū)域的小型房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、改建、擴建（含拆除）等有關(guān)施工活動，主要包括：

（一）工程投資額在30萬元以下（含30萬元）或者建筑面積在300平方米以下（含300平方米）（以下統(tǒng)稱“限額以下”）的房屋建筑和市政基礎設施工程（包括附屬設施的建造和配套的線路、管道、設備的安裝）。

（二）限額以下的公共建筑、居住建筑的商業(yè)服務網(wǎng)點等非住宅類房屋裝飾裝修。

（三）限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護、設置城市戶外廣告和招牌設施等建設活動。

（四）限額以下的房屋保修、修繕、改造、加固工程。

（五）限額以下的市內(nèi)交通、給排水、燃氣熱力、環(huán)衛(wèi)、照明、園林綠化等市政工程。

（六）既有住宅加裝電梯（土建施工部分）。

（七）其他按規(guī)定納入小型工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設活動。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)作為建設單位（業(yè)主）的房建市政小型工程，搶險救災工程、軍事建設工程，不適用本辦法。

農(nóng)村集體建設用地上的房屋建筑工程按照《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》《山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法》《山西省農(nóng)村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務辦法》《農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南（標準）》等規(guī)定落實，住宅室內(nèi)裝飾裝修工程按照《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定落實，經(jīng)營性自建房裝飾裝修工程按照我省《經(jīng)營性自建房安全管理實施細則（試行）》規(guī)定落實，不適用本辦法。

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對建筑工程施工許可限額予以調(diào)整的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本文中所指的人員密集場所是指人員聚集的室內(nèi)場所，包括公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。其中，公眾聚集場所是指面對公眾開放，具有商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的室內(nèi)場所，包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂，影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所，舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、酒吧等歌舞娛樂場所，游藝、游樂場所和保齡球館、旱冰場、桑拿等娛樂、健身、休閑場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等。其他場所動火作業(yè)可能影響人員密集場所安全的，參照人員密集場所進行管理。

本文中所指的動火作業(yè)包括電焊、氣焊、氣割作業(yè)及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時性施工作業(yè)。

第三條 任何單位和個人都有權(quán)對房建市政小危工程中的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檢舉、控告、投訴。

第二章 主體責任

第四條 實施房建市政小危工程項目的建設單位（業(yè)主）應當落實安全生產(chǎn)首要責任，并依法履行下列安全責任：

（一）項目在動工前按照項目所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）明確的方式進行信息備案，自覺接受安全生產(chǎn)指導和監(jiān)管。

（二）應及時將備案信息張貼在工程現(xiàn)場的醒目位置，接受社會監(jiān)督，主動配合有關(guān)部門、單位的監(jiān)督檢查。

（三）委托取得相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的施工單位進行施工，依法與施工單位簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務和責任。

（四）施工涉及動火作業(yè)的建筑內(nèi)設有人員密集場所的，應當將施工危險情況告知人員密集場所的管理單位，提醒其做好消防演練等預防性工作。

（五）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，及時支付安全防護相關(guān)費用，督促施工單位依法依規(guī)施工，落實施工安全防護措施。組織對本單位相關(guān)人員及施工人員開展進場前安全培訓。加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應當立即制止，采取有效措施，保障安全生產(chǎn)。

（六）采購的建筑保溫材料應當符合國家與我省相關(guān)標準、規(guī)定和設計文件要求，不得使用可燃、易燃類保溫材料。保溫材料進場后督促施工單位在建設單位（業(yè)主）或監(jiān)理單位見證人員的監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，留存書面及影像資料備查。組織竣工驗收時，建筑保溫材料的進場抽樣檢測資料應全面客觀，未開展現(xiàn)場抽樣檢測、檢測資料不齊全的不得組織竣工驗收。

（七）工程涉及動火作業(yè)的，應當督促施工單位按照有關(guān)規(guī)定履行動火作業(yè)審批手續(xù)。動火作業(yè)前，應當履行安全檢查責任，經(jīng)梳理復核有關(guān)安全要求后方可同意動火作業(yè)。

（八）鼓勵建設單位（業(yè)主）委托第三方技術(shù)服務單位對涉及人員密集場所動火作業(yè)和保溫材料施工的房建市政小型工程進行工程管理。

（九）不得將應該申請辦理建筑工程施工許可手續(xù)的工程項目分解為若干限額以下小型工程項目，規(guī)避辦理建筑工程施工許可手續(xù)。

（十）工程完工后3個工作日內(nèi)，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報告銷賬。

（十一）既有建筑涉及保溫材料施工和人員密集場所動火作業(yè)的維修改造和裝飾裝修的建設單位（業(yè)主）為非房屋產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）的，產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）應當對房屋使用情況和維修改造、裝飾裝修事項充分了解，督促建設單位（業(yè)主）落實安全生產(chǎn)首要責任。

（十二）落實法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第五條 承攬房建市政小危工程的施工單位應當取得相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并依法履行下列安全責任：

（一）工程開工前，施工項目負責人應當簽署《施工安全管理承諾書》《安全責任清單》，并留存?zhèn)洳椤?/span>

（二）在既有建筑進行施工的，應當明確劃分施工區(qū)和非施工區(qū)，涉及動火作業(yè)區(qū)域應與其他區(qū)域進行有效防火分隔，配備相應消防器材，保障消防用水。

（三）在設有人員密集場所的建筑內(nèi)（含地下室）進行施工涉及動火作業(yè)時，應當制定應急疏散方案，按要求設置疏散標志。

（四）加強施工現(xiàn)場的安全管理，由設置的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備的專職安全生產(chǎn)管理人員負責施工現(xiàn)場安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工人員的違法違規(guī)行為。

（五）動火作業(yè)前應當落實內(nèi)部動火審批。動火作業(yè)時必須設專人看護，清理可燃物。動火作業(yè)結(jié)束后，確認無火災危險后方可離開。根據(jù)工程施工規(guī)模和危險程度，配備充足的消防器材；動火作業(yè)點應與易燃、易爆、易揮發(fā)等施工現(xiàn)場危險物品保持安全距離，嚴禁動火作業(yè)與涉及危險物品的施工交叉作業(yè)。施工現(xiàn)場發(fā)生火情必須立即報告火警，及時科學妥善處置。

（六）施工使用的保溫材料應當符合國家與我省相關(guān)標準、規(guī)定和設計文件要求。保溫工程未經(jīng)監(jiān)理單位或建設單位（業(yè)主）驗收或者驗收不合格的，不得進入下一道工序施工。要指導作業(yè)人員嚴格遵守操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，及時清理周圍可燃物，設置臨時水源和滅火器材，嚴格控制火源，嚴防違規(guī)施工作業(yè)引燃建筑保溫材料。

（七）對施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工作業(yè)中的火災安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施。

（八）落實法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第三章 指導監(jiān)督

第六條 省住房和城鄉(xiāng)建設部門負責建立房建市政小危工程施工備案管理工作機制，指導各市住房和城鄉(xiāng)建設部門推動落實好備案管理工作。

省有關(guān)部門按照“三管三必須”原則和有關(guān)職責督促指導市縣行業(yè)主管部門壓實本領(lǐng)域建設單位（業(yè)主）履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實房建市政小危工程備案工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本領(lǐng)域涉及人員密集場所動火作業(yè)和保溫材料施工的房屋建筑小型工程安全管理工作，做好安全隱患排查整改閉環(huán)管理。

省住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)管、公安等部門在各自職責范圍內(nèi)，指導下級部門做好對相關(guān)違法行為的處罰工作。

第七條 房建市政小型工程中的人員密集場所動火作業(yè)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）履行信息備案、銷號程序，安全管理工作按照山西省安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于進一步加強人員密集場所動火作業(yè)全鏈條監(jiān)管工作的通知》（晉安發(fā)〔2025〕5號）中明確的職責，由省有關(guān)部門指導各市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)有關(guān)部門實施。

第八條 各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設部門履行下列職責：

（一）報請同級人民政府推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實施涉及房建市政小危工程施工備案管理工作。

（二）制定出臺本市轄區(qū)房建市政小危工程施工備案管理等配套指引，進一步明確本辦法中房建市政小危工程判定標準，制定各類信息備案、安全巡檢、隱患登記、案件報告移送、銷號等工作文書。

（三）指導督促縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門開展房建市政小危工程施工備案管理業(yè)務培訓。

（四）配合城市管理部門做好本地區(qū)房建市政小危工程相關(guān)違法行為的處罰工作。

（五）報請同級人民政府及時協(xié)調(diào)、解決房建市政小危工程施工備案管理中存在的重大問題。

第九條 各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門履行下列職責：

（一）負責指導和督促轄區(qū)房建市政小危工程施工備案管理工作。

（二）按照職責依法查處街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報送的房建市政小危工程有關(guān)違法案件，對于涉及其他部門的違法案件及時向有關(guān)部門移送。

（三）組織或委托質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對房建市政小危工程施工安全進行重點指導。

第十條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條等規(guī)定履行下列職責：

（一）明確負責房建市政小危工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)（人員）及其職責，加強房建市政小型工程安全監(jiān)管力量建設。

（二）細化完善轄區(qū)房建市政小危工程施工備案管理機制，建立實施信息備案、日常安全巡檢、隱患排查整治、案件報告移送、銷號等工作流程。

（三）組織對轄區(qū)內(nèi)房建市政小危工程進行日常巡檢。

（四）及時制止工程現(xiàn)場存在的安全隱患或違法違規(guī)行為，并依法將違法違規(guī)行為報有關(guān)部門查處。

（五）指導社區(qū)（居民委員會、村民委員會）根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十五條、《中華人民共和國消防法》第三十二條等規(guī)定配合開展工程信息備案、安全巡查、宣傳教育等工作。

（六）指導物業(yè)企業(yè)或者管理單位根據(jù)《山西省消防條例》第二十五條、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第四十四條等相關(guān)規(guī)定，建立健全管理制度，開展安全生產(chǎn)宣傳教育，對房建市政小危工程施工作業(yè)進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行制止，并及時向有關(guān)部門報告。

針對以上事項，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）沒有能力或條件履行的，由縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門報請屬地政府采取政府購買服務等方式加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）履職能力，確保職責不落空。

第四章 監(jiān)管程序

第十一條 房建市政小危工程實行閉環(huán)管理，落實開工前信息備案、施工中巡查檢查、完工后辦理銷號等監(jiān)管程序。

第十二條 房建市政小危工程開工前，建設單位（業(yè)主）應當主動到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行信息備案。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在受理信息備案時，應當對建設單位（業(yè)主）提交的信息進行核查，并督促引導建設單位（業(yè)主）按照規(guī)定落實相關(guān)主體責任，告知房建市政小危工程的安全生產(chǎn)注意事項和禁止行為。

信息備案、完工銷號為告知性備案、銷號，僅作為安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，不作為確認相關(guān)工程建設活動合法性及工程質(zhì)量合格的依據(jù)。

第十三條 信息備案時，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)工程建設項目屬于限額以上需要取得建筑工程施工許可情形的，要告知建設單位（業(yè)主）依法向有關(guān)部門申請取得相關(guān)許可證后方可開工，并及時報送住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門跟進檢查，嚴禁未經(jīng)許可擅自開工。

第十四條 信息備案完成后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應及時將涉及人員密集場所動火作業(yè)的備案信息向《關(guān)于進一步加強人員密集場所動火作業(yè)全鏈條監(jiān)管工作的通知》（晉安發(fā)〔2025〕5號）中明確的管理部門推送。涉及保溫材料施工的及時向縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門推送。

第十五條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應當充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機制作用，整合協(xié)調(diào)街道網(wǎng)格員、相關(guān)行業(yè)部門下沉人員、社區(qū)（居委會、村委會）工作人員、物業(yè)管理人員等人員力量，強化房建市政小危工程的日常巡查（檢查）。

第十六條 巡查（檢查）人員應當按照有關(guān)規(guī)定，對以下巡查（檢查）發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理：

（一）發(fā)現(xiàn)未辦理信息備案、擅自進行房建市政小危工程施工，應當督促指導建設單位（業(yè)主）按照規(guī)定辦理信息備案，拒不履行信息備案的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）納入“存在安全風險單位”名單予以掛牌提示。

（二）發(fā)現(xiàn)房建市政小危工程施工中存在未按照相關(guān)安全技術(shù)標準施工、人員未持證上崗、未采取必要安全防護措施、現(xiàn)場使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的保溫材料等違反本辦法第四、第五條規(guī)定行為的應當立即制止，提示整改。拒不整改且違反本辦法中第四條中規(guī)定的，及時報告街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、《關(guān)于進一步加強人員密集場所動火作業(yè)全鏈條監(jiān)管工作的通知》（晉安發(fā)〔2025〕5號）中明確的管理部門；拒不整改且違反本辦法中第五條中規(guī)定的，及時報告街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門依法處理。

（三）發(fā)現(xiàn)房建市政小危工程施工中存在違規(guī)使用特種設備等行為的應當立即制止，提示整改。拒不整改的，及時報告街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。涉及市場監(jiān)督部門職責的交由其依法處置。

（四）發(fā)現(xiàn)房建市政小危工程施工中存在擅自停用消防設施，堵塞消防通道，違規(guī)動火作業(yè)等行為的應當立即制止，提示整改。拒不整改的，及時報告街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、消防救援部門依法處理。

第十七條 工程完工后3個工作日內(nèi)，建設單位（業(yè)主）應當?shù)絺浒傅慕值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）辦理銷號。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)建設單位（業(yè)主）申請辦理完工銷號，必要情況下應當?shù)浆F(xiàn)場核實情況。

建設單位（業(yè)主）未申請銷號，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)工程項目已完工的，應當聯(lián)系建設單位（業(yè)主）核實情況，確認完工的應當辦理銷號。

第五章 附則

第十八條 本辦法自2025年12月26日起施行，有效期2年。