隨著PPP項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，落地PPP項(xiàng)目的管理問(wèn)題愈顯突出：項(xiàng)目融資、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)助、中期調(diào)價(jià)…徐州市利用先期成立PPP辦公室、PPP中心的優(yōu)勢(shì)，積極思考、主動(dòng)作為，進(jìn)一步發(fā)揮PPP專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的積極作用，不斷優(yōu)化項(xiàng)目落地后監(jiān)管流程，開(kāi)展PPP全生命周期指導(dǎo)服務(wù)。

2014年以來(lái)，國(guó)家在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式運(yùn)作。徐州市委、市政府高度重視PPP工作，先后設(shè)立徐州市政府和社會(huì)資本合作中心、徐州市政府和社會(huì)資本合作管理辦公室，核定編制14人，機(jī)構(gòu)均設(shè)在市財(cái)政局。市PPP辦公室、市PPP中心合力協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力推進(jìn)全市PPP工作，2018年5月徐州市被江蘇省政府評(píng)為2017年推廣PPP模式工作成效明顯地區(qū)。

為進(jìn)一步發(fā)揮市PPP辦、PPP中心專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的積極作用，提高市本級(jí)PPP項(xiàng)目管理質(zhì)量和效能，徐州市財(cái)政局主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策，打造全過(guò)程管理流程，出臺(tái)《關(guān)于明確市本級(jí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理職責(zé)的意見(jiàn)》（徐財(cái)人〔2018〕10號(hào)）。意見(jiàn)明確按照“由一個(gè)主體進(jìn)行項(xiàng)目全周期管理”原則，規(guī)定由市PPP中心統(tǒng)一承擔(dān)市本級(jí)具有運(yùn)營(yíng)成分的PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的審核職能，項(xiàng)目落地后，PPP中心在PPP辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，繼續(xù)會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目資本金繳入、融資交割、績(jī)效考核、合同履約等PPP全生命周期跟蹤服務(wù)工作。

（一）審核年度部門(mén)預(yù)算。編報(bào)市本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算“一上”時(shí)，財(cái)政局業(yè)務(wù)處室收到項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)申報(bào)的下一年度PPP項(xiàng)目預(yù)算后，兩個(gè)工作日內(nèi)提交PPP中心。PPP中心負(fù)責(zé)核算并出具初步審核意見(jiàn)，經(jīng)PPP辦公室審核匯總后，提交局業(yè)務(wù)處室作為納入部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。部門(mén)預(yù)算“二下”后，局業(yè)務(wù)處室兩個(gè)工作日內(nèi)將PPP項(xiàng)目納入預(yù)算情況反饋PPP中心，PPP中心登記項(xiàng)目支出臺(tái)賬。

（二）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。PPP中心會(huì)同局績(jī)效處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，必要時(shí)聘請(qǐng)第三方社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，按照PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果，開(kāi)展PPP項(xiàng)目年度績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)PPP辦公室審核并報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，作為財(cái)政補(bǔ)助年度結(jié)算的依據(jù)。

（三）財(cái)政補(bǔ)助撥付。根據(jù)各PPP項(xiàng)目合同，PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助撥付分為按月、按季、按半年預(yù)付三種方式，均實(shí)行根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果按年結(jié)算。年中預(yù)付財(cái)政補(bǔ)助時(shí)，PPP中心參照上一年度績(jī)效考核結(jié)果、PPP項(xiàng)目合同及當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)情況，提出預(yù)付金額的建議，提交局業(yè)務(wù)處室核撥。業(yè)務(wù)處室撥付后，兩個(gè)工作日內(nèi)將實(shí)際撥付金額、撥付日期等反饋PPP中心登記臺(tái)賬。

（四）項(xiàng)目中期評(píng)估。PPP辦公室、PPP中心會(huì)同局績(jī)效處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，必要時(shí)聘請(qǐng)第三方社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，做好項(xiàng)目中期評(píng)估工作，出具評(píng)估報(bào)告及中期調(diào)價(jià)建議等。項(xiàng)目合作期滿(mǎn)，PPP辦公室、PPP中心參與項(xiàng)目評(píng)估，配合局業(yè)務(wù)處室做好移交審核工作。

（五）分工到人，健全臺(tái)賬。PPP中心建立項(xiàng)目進(jìn)展情況月報(bào)制度，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度、存在問(wèn)題、下一步計(jì)劃等。建立“項(xiàng)目專(zhuān)管員”制度，將工作任務(wù)分解到人，定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，督查項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)進(jìn)度，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。PPP中心建立完善的項(xiàng)目臺(tái)賬，全面、分類(lèi)、實(shí)時(shí)反映每一個(gè)PPP項(xiàng)目的邊界條件、融資進(jìn)度、預(yù)算安排、上級(jí)補(bǔ)助、撥款進(jìn)度、績(jī)效考核等情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策、PPP辦公室管理、業(yè)務(wù)處室撥款提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（六）開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，提高效能。開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)、多用戶(hù)的PPP業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，借助信息化手段實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目最新信息。分配PPP辦公室、PPP中心、局業(yè)務(wù)處室、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司使用權(quán)限，實(shí)時(shí)導(dǎo)入項(xiàng)目相關(guān)信息資料，歸集項(xiàng)目電子檔案。