四川：關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫管理及信息公開管理辦法》的通知

四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫管理及信息公開管理辦法》的通知

各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政局，省級(jí)有關(guān)部門：

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2015〕45號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于修訂發(fā)布<政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法>的通知》（財(cái)金〔2021〕110號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步建立健全我省政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理制度，持續(xù)推動(dòng)PPP項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域?qū)嵤?，推進(jìn)我省PPP工作高質(zhì)量發(fā)展，我們研究制定了《四川省政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫管理及信息公開管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

四川省財(cái)政廳

2022年10月25日

四川省政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫管理及信息公開管理辦法

第一章?總則

第一條??為進(jìn)一步建立健全我省政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理制度，持續(xù)推動(dòng)PPP項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域?qū)嵤?，推進(jìn)我省PPP工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2015〕45號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于修訂發(fā)布<政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法>的通知》（財(cái)金〔2021〕110號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 ?本辦法所稱全省PPP項(xiàng)目庫依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)（www.cpppc.org）建立，對(duì)全省PPP項(xiàng)目進(jìn)行管理和發(fā)布。

第三條 ?全省PPP項(xiàng)目信息填報(bào)審核、財(cái)承監(jiān)測、績效管理及參與方信息公開等相關(guān)工作在全省PPP項(xiàng)目庫內(nèi)完成。

第四條 ?全省PPP項(xiàng)目庫管理工作遵循“財(cái)政牽頭、部門協(xié)作、規(guī)范有序、公開透明、屬地錄入、層級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市縣層面的管理工作由市縣財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)層面的管理工作由財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)，四川省政府和社會(huì)資本合作中心（以下簡稱“省PPP中心”）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

第五條 ?各級(jí)財(cái)政部門分級(jí)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的PPP項(xiàng)目管理和信息公開工作。

第二章 項(xiàng)目庫管理

第六條??全省PPP項(xiàng)目庫按照項(xiàng)目所處階段分為儲(chǔ)備清單和管理庫，實(shí)施PPP項(xiàng)目應(yīng)按照全省PPP項(xiàng)目庫管理要求，向省PPP中心報(bào)送申請(qǐng)文件，提交相應(yīng)的項(xiàng)目資料。

（一）新增入庫。申請(qǐng)納入全省PPP項(xiàng)目庫儲(chǔ)備清單管理的項(xiàng)目，應(yīng)來文明確項(xiàng)目名稱、總投資、行業(yè)領(lǐng)域、回報(bào)機(jī)制、合作期限、運(yùn)作模式、項(xiàng)目概況以及實(shí)施機(jī)構(gòu)等信息。

（二）階段轉(zhuǎn)化。申請(qǐng)從儲(chǔ)備清單轉(zhuǎn)入管理庫準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目，應(yīng)同步提交項(xiàng)目立項(xiàng)（可研）批復(fù)或資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、“兩評(píng)一案”、財(cái)政部門對(duì)物有所值和財(cái)政承受能力的驗(yàn)證文件、政府對(duì)實(shí)施方案的審核意見等資料。省PPP中心報(bào)財(cái)政部終審納入管理庫后，市縣可啟動(dòng)采購相關(guān)工作，并同步更新錄入采購信息。完成采購的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)從采購階段轉(zhuǎn)入執(zhí)行階段，并同步提交項(xiàng)目采購相關(guān)資料、項(xiàng)目合同以及政府及相關(guān)部門關(guān)于項(xiàng)目合同的審核意見等資料。

（三）信息變更。申請(qǐng)信息變更的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)具體變更事項(xiàng)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際所處階段，提交相應(yīng)的項(xiàng)目資料。對(duì)涉及項(xiàng)目“兩評(píng)一案”調(diào)整的，應(yīng)重新進(jìn)行論證，并提交相關(guān)批復(fù)。對(duì)涉及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)履行基本建設(shè)程序，并提交政府及相關(guān)部門的審核意見。

（四）項(xiàng)目退庫。因特質(zhì)發(fā)生改變或自愿放棄采用PPP模式實(shí)施，申請(qǐng)退出全省PPP項(xiàng)目庫管理庫的項(xiàng)目，應(yīng)同步提交政府及相關(guān)部門審核意見。已完成采購的項(xiàng)目，應(yīng)同步提交社會(huì)資本意見等資料。

第七條??省PPP中心受理市縣申請(qǐng)后，按程序進(jìn)行審核，對(duì)審核未通過項(xiàng)目指導(dǎo)市縣修改完善；對(duì)審核通過項(xiàng)目及時(shí)通知市縣，并對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)入管理庫、退庫等事項(xiàng)同步提交財(cái)政部終審。

第八條??全省PPP項(xiàng)目庫每年開放一次財(cái)承監(jiān)測模塊更新權(quán)限，市縣財(cái)政部門應(yīng)參照前五年一般公共預(yù)算支出平均增長率審慎確定未來年度增幅，同步根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)際進(jìn)度，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目未來年度財(cái)政支出責(zé)任，以真實(shí)反映當(dāng)?shù)刎?cái)政年度支出責(zé)任實(shí)際情況。

第九條??市縣財(cái)政部門應(yīng)運(yùn)用全省PPP項(xiàng)目庫績效管理模塊開展項(xiàng)目績效管理工作，錄入項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)，并將績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及績效結(jié)果應(yīng)用情況上傳至績效管理模塊。

第十條??財(cái)政廳優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目，省級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域項(xiàng)目和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目納入全省PPP項(xiàng)目庫管理。根據(jù)項(xiàng)目成熟度，向中國PPP基金、國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)推薦。

第三章 ??信息公開

第十一條??PPP項(xiàng)目信息和PPP項(xiàng)目參與方信息公開堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，信息公開遵循公正、公平、合法、便民的原則。

第十二條??儲(chǔ)備清單項(xiàng)目信息由行業(yè)主管部門（或政府指定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）錄入、更新。管理庫項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、采購階段的信息主要由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、本級(jí)財(cái)政部門錄入、更新。執(zhí)行階段的信息主要由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司（未設(shè)立項(xiàng)目公司的為社會(huì)資本）、金融機(jī)構(gòu)、本級(jí)財(cái)政部門錄入、更新。

第十三條??PPP項(xiàng)目信息公開的方式包括主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開。PPP參與各方應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任，按要求在全省PPP項(xiàng)目庫錄入項(xiàng)目信息，縣級(jí)以上地方財(cái)政部門應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目參與各方所錄入的項(xiàng)目信息進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)所公開信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條?主動(dòng)公開的項(xiàng)目基礎(chǔ)信息在項(xiàng)目經(jīng)審核納入儲(chǔ)備清單后公開；主動(dòng)公開的項(xiàng)目準(zhǔn)備階段信息在項(xiàng)目經(jīng)審核并納入管理庫后或進(jìn)入執(zhí)行階段后公開；主動(dòng)公開的項(xiàng)目采購階段信息在參與方錄入后公開，或在項(xiàng)目經(jīng)審核進(jìn)入執(zhí)行階段后公開；主動(dòng)公開的項(xiàng)目執(zhí)行階段信息在參與方錄入后公開，或在相關(guān)事項(xiàng)完成后次年4月30日前公開。退出管理庫的項(xiàng)目將保留項(xiàng)目相關(guān)信息并顯示處于已退庫狀態(tài)。

第十五條??除主動(dòng)公開的項(xiàng)目信息及按國家有關(guān)規(guī)定不予公開的信息外，公民、法人或者其他組織可以就其他項(xiàng)目信息申請(qǐng)公開。

第十六條??PPP項(xiàng)目信息通過全省PPP項(xiàng)目庫及財(cái)政廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。財(cái)政廳按季編印全省PPP項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告并適時(shí)發(fā)布融資成本、民企參與等分析報(bào)告。

第四章??監(jiān)督管理

第十七條??市縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)PPP項(xiàng)目信息公開情況的跟蹤管理，組織、協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目參與方及時(shí)錄入、更新和公開項(xiàng)目信息。財(cái)政廳定期對(duì)管理庫全部PPP項(xiàng)目信息錄入、更新和公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理。

第十八條??財(cái)政廳建立與財(cái)政部四川監(jiān)管局的PPP項(xiàng)目信息共享機(jī)制，主動(dòng)接受財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織可以就PPP項(xiàng)目信息公開情況向項(xiàng)目參與方提供反饋意見，參與方應(yīng)及時(shí)予以核實(shí)處理。

第十九條 ?處于準(zhǔn)備、采購階段的管理庫項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過6個(gè)月。處于執(zhí)行階段的管理庫項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過12個(gè)月。逾期未按要求更新項(xiàng)目信息的，綜合信息平臺(tái)將自動(dòng)顯示項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，財(cái)政廳將督促項(xiàng)目參與方在3個(gè)月內(nèi)完成整改。

第二十條 ?對(duì)未納入管理庫自行以PPP名義實(shí)施的項(xiàng)目，以及違反信息公開管理要求且未在限期內(nèi)完成整改的項(xiàng)目，不得安排PPP項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政資金。

第二十一條 ?經(jīng)查實(shí)PPP項(xiàng)目參與方未按照規(guī)定錄入、更新信息或存在其他不當(dāng)情形的，縣級(jí)以上財(cái)政部門可責(zé)令其限期改正。無正當(dāng)理由拒不改正的，將按相關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目從管理庫中清退，并對(duì)PPP項(xiàng)目參與方進(jìn)行通報(bào)。

第二十二條??財(cái)政廳將依托全省PPP項(xiàng)目庫對(duì)市縣政府按效付費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目實(shí)施的信用環(huán)境。對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行按效付費(fèi)管理相關(guān)要求的，財(cái)政廳將不予受理項(xiàng)目新增入庫。

第五章 附則

第二十三條??本辦法由財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條??本辦法自公布之日起30日后施行，有效期5年。