漢中市建設工程招標代理管理暫行辦法

第一條 為進一步加強我市建設工程招標代理市場行為的監(jiān)管，規(guī)范招標代理從業(yè)人員行為，提升招標代理市場的整體水平，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部154號令）、《關于外省工程造價咨詢企業(yè)和工程招標代理機構進陜有關事項的通知》（陜建發(fā)[2007]207號）、以及《漢中市建設工程項目招投標管理暫行辦法》（漢發(fā)改投資[2012]638號）等有關法律、法規(guī)、規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱招標代理機構（以下簡稱代理機構），是指接受招標人的委托，以招標人的名義，從事水利、交通、房屋建筑及市政項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料采購的招標代理業(yè)務的社會中介機構。

第三條 企業(yè)注冊地在漢中市域外的招標代理機構，進入我市承接代理業(yè)務須具備以下條件，并經(jīng)行業(yè)主管部門和市招標辦備案后方可在我市從事招標代理業(yè)務：

（一）具有獨立法人資格。

（二）具有建設部頒發(fā)的甲級招標代理資質，特殊情況下經(jīng)行業(yè)主管部門批準可對乙級招標代理企業(yè)進行單項備案；使用中央預算內(nèi)投資、專項建設基金、統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款以及其他中央財政性投資的固定資產(chǎn)投資項目，招標代理機構須具備國家發(fā)改委認定的中央投資項目招標代理相應資質，嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委的中央投資項目招標代理資格管理辦法。

（三）在我市設有分公司，分公司必須有固定營業(yè)場所，一個代理機構原則上只能在我市設立一家分公司。

（四）在我市有常駐負責人，駐漢從業(yè)人員不得少于5名，其中具備工程建設類中級及以上專業(yè)技術人員不少于2名，擬在漢中分公司執(zhí)業(yè)的注冊造價工程師不得少于1名；承攬水利工程項目招標代理的中介機構應至少有一名水利造價師。從業(yè)人員需提供本公司近兩年度內(nèi)為其繳納的養(yǎng)老保險證明。

（五）省外工程招標代理機構須提供《陜西省省外工程招標代理機構進陜登記證書》；

（六）工程招標代理機構不得以分公司名義承接工程招標代理業(yè)務、訂立工程招標代理合同。

第四條 招標代理機構應在其資質等級許可的業(yè)務范圍和有效期內(nèi)承接招標代理業(yè)務，資質證書中的登記事項發(fā)生變更的，應及時將變更事項報行業(yè)主管部門和市招標辦備案。

第五條 成立漢中市國有投資項目預選招標代理機構名錄庫（以下簡稱名錄庫），經(jīng)備案合格的招標代理機構均可進入名錄庫，各縣區(qū)不得再另設名錄庫。

第六條 名錄庫實行動態(tài)管理，每年評定一次。招標代理機構本年度內(nèi)有不良行為記錄的清出名錄庫。

第七條 全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導地位的（以下簡稱國有投資項目），依法必須進入漢中市建設工程發(fā)包承包交易中心進行招標的項目，招標人必須從交易中心名錄庫中采用隨機抽取的辦法選擇招標代理機構；

第八條 國有投資項目隨機抽取招標代理機構具體程序：

1、招標人在漢中市建設工程招投標信息網(wǎng)發(fā)布公告，公告應說明參與隨機抽取的招標代理機構的資格條件、委托代理內(nèi)容、隨機抽取的時間和地點以及招標人的聯(lián)系方式、要求企業(yè)法定代表人、外地企業(yè)在漢負責人或其委托代理人參加隨機抽取會議的相關要求等，抽取時間距公告發(fā)布時間至少三個工作日。

2、在公告發(fā)布的抽取時間前，擬參與隨機抽取的名錄庫中的招標代理機構向招標人提出書面申請。

3、隨機抽取會議由招標人主持，招標人的主管部門紀檢監(jiān)察人員負責監(jiān)督，邀請所有提出隨機抽取申請的招標代理機構參加。

4、由招標代理機構按照遞交申請的順序抽取號碼，抽到的號碼即招標代理機構編號，招標人當場宣布招標代理機構編號。

5、招標人公開隨機抽取三名候選人，招標人與抽取的三名候選人就招標代理合同進行談判；承諾履行招標人合同條件的候選人超過一家時，招標人通過二次隨機抽取確定其中的一家為本項目招標代理機構。

6、若招標人發(fā)布隨機抽取公告后，符合招標項目代理資質條件且提出書面抽取申請的企業(yè)僅有一家的，招標人可直接確定其為本項目代理招標機構；若無企業(yè)提出書面抽取申請或提出申請的均不符合本項目資質條件的，招標人可直接指定一家符合本項目資質條件的招標代理機構。

第九條 招標代理機構應當與招標人簽訂書面委托代理合同，在合同約定的權限范圍內(nèi)依法從事招標代理活動，并對其蓋章和簽字的招標代理文件的合法性和準確性負責。

招標代理文件包括招標實施方案、招標公告、資格預審文件、資格預審報告、招標文件（含工程量清單）、質疑答復、最高限價、評標報告、招標投標情況書面報告以及其他有關文件、資料等。

第十條 招標代理機構受招標人的委托，可承擔下列工作：

（一）向行業(yè)主管部門提出招標備案申請；

（二）擬定招標實施方案；

（三）協(xié)助招標人擬定招標公告，并按規(guī)定程序發(fā)布；

（四）編制資格預審文件，并協(xié)助招標人組建資格預審委員會（限公有制投資項目且采用資格預審方式的），到交易中心預約資格預審場地，并邀請項目主管部門的紀檢人員監(jiān)督資格審查過程；

（五）協(xié)助招標人編制招標文件（包括工程量清單）；

（六）協(xié)助招標人編制最高限價并報造價管理部門審核；

（七）協(xié)助招標人組織開標、評標；

（八）編制和提交招標投標情況的書面報告；

（九）協(xié)助招標人辦理中標通知書備案事宜；

（十）協(xié)助招標人辦理合同備案事宜；

（十一）合同約定的其他工作。

第十一條 招標代理機構出售招標文件等資料，不得以盈利為目的；不得向投標人或者中標人附加不合理的條件或者收取額外費用。

第十二條 招標代理機構應當妥善保存招標項目代理全過程資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，保存期自中標通知書發(fā)出之日起不少于十年。

第十三條 對招標代理機構及其從業(yè)人員的不規(guī)范行為作不良行為記錄和記分兩種處理方式，由市招標辦具體負責記分或作不良行為記錄：

（一）不良行為記錄方式：代理機構有一項不良行為記錄的，停業(yè)整改3至6個月，在整改期間暫停招投標代理業(yè)務；連續(xù)12個月內(nèi)被暫停3次（含3次）的，可暫停其12個月招標代理業(yè)務；不良行為特別嚴重、情節(jié)特別惡劣的，清出漢中市場不得在漢從事招標代理業(yè)務；

（二）記分方式：對代理機構記分滿30分的，暫停招投標代理業(yè)務3個月；

（三）代理機構及其從業(yè)人員的考核情況作為行業(yè)管理部門評優(yōu)評先的依據(jù)；

（四）代理機構及其從業(yè)人員考核情況以年度為單位累計，年終清零。

第十四條 招標代理機構或其從業(yè)人員有下列情形之一的，作一次不良行為記錄。

（一）超越資質代理或代理不具備招標條件項目的；

（二）與招標人、投標人或評標專家串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；

（三）在招標過程中弄虛作假的；

（四）允許他人以自己的名義承接招標代理業(yè)務或者非法轉讓招標代理、咨詢業(yè)務的；

（五）接受同一項目的招標代理和投標咨詢業(yè)務的；

（六）協(xié)助招標人將必須進行公開招標項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標的；

（七）在招標代理活動中泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，或在評標過程中泄露評標人員名單或評標情況的；

（八）對招投標監(jiān)督部門依法責令改正的資格審查文件、招標文件內(nèi)容拒不改正的，或編制的招標文件、最高限價嚴重失實的；

（九）與其代理招標項目的投標人有隸屬關系或者其他利害關系不回避的；

（十）其他違法、違規(guī)行為的。

第十五條 代理機構或其從業(yè)人員有下列情形之一的，對其進行記分處理：

（一）未按規(guī)定簽訂代理合同或未按規(guī)定報備代理合同的，每次記3分；

（二）代理機構實際從業(yè)人員與備案人員不相符的，發(fā)現(xiàn)一次記1分；

（三）未按規(guī)定辦理招投標相關資料、文件的備案手續(xù)或招標公告、資格預審文件、招標文件內(nèi)容與項目行業(yè)主管部門相關批文不相符的，每次記2分；

（四）未按規(guī)定的時間在交易中心受理投標報名，或在報名過程中，從業(yè)人員未佩證上崗或遲到、早退的，每發(fā)現(xiàn)一次記1分，擅自離崗的記3分；

（五）設置不合理條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇，限制投標人之間競爭的，每次記5分；

（六）在交易中心場外組織進行資格預審，或未按規(guī)定協(xié)助招標人組建資格預審委員會的，每次記5分；

（七）資格預審工作結束后兩日內(nèi)未將資格預審結果書面告知潛在投標人的，每次記2分；

（八）超過規(guī)定的收費標準出售資格預審文件或招標文件的，每次記3分；

（九）資格預審文件或招標文件編制不規(guī)范，有明顯差錯的，每發(fā)現(xiàn)一處記0.5分；

（十）資格預審文件或招標文件發(fā)售期少于五日或接受投標申請人提交資格預審申請文件的時間少于5日的，每次記3分；

（十一）約定開、評標時間自招標文件發(fā)出之日起少于二十日的，每次記5分；

（十二）招標項目進入招標實施程序后，非不可抗力原因出現(xiàn)變更條件或取消公告的，每次記3分；

（十三）最高限價未按規(guī)定書面告知潛在投標人的，每次記4分；

（十四）招標文件補遺、答疑或變更開標時間等書面通知未送達投標人的，每發(fā)現(xiàn)一次記3分；

（十五）編制的工程造價文件，少算或高估冒算超過5%的，每項次記5分；

（十六）自中標通知書備案之日起二十日內(nèi)不報送招投標項目檔案資料或檔案資料不完備的，每項次記3分；

（十七）因開標準備不充分、業(yè)務不熟悉，或未認真履行代理工作職責，造成開評標工作不順利的，記2分，造成招標失敗的，每次記5分；

（十八）服務態(tài)度生硬，與服務對象發(fā)生爭吵的，每發(fā)現(xiàn)一次記1分；

（十九）在代理過程中知道或應當知道招標人或投標人有違法違規(guī)行為，未及時阻止或不主動報告的，每次記3分；

（二十）阻礙或不配合行政監(jiān)督部門對招標投標投訴事項的調查取證或者不如實反映情況、提供相關材料的，每次記5分；

（二十一）經(jīng)行業(yè)主管部門調查核實，確因招標代理機構或其從業(yè)人員原因引起投訴的，每次記5分；

（二十二）不按要求參加會議、學習和培訓，每缺一人次記1分；

（二十三）招標人或行業(yè)主管部門認為招標代理業(yè)務水平差，對招標代理工作每記一次差評的記3分。

第十六條 招標代理機構或其從業(yè)人員在招投標過程中發(fā)現(xiàn)招標人、投標人和評標人員等當事人有重大違規(guī)行為，事前報告并得到及時制止的，每次獎勵10分，該分數(shù)可以折抵記分。

第十七條 招標代理機構或其執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)的，視情節(jié)輕重移交有關職能部門處理；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

第十八條 本暫行辦法自2015年3月1日之日起施行。

附件：《外地招標代理機構備案表》及填表說明