各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將《西藏自治區(qū)建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動巡查監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行，并配合做好試行前期工作。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年8月7日

西藏自治區(qū)建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動巡查監(jiān)管辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步壓實各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門法定監(jiān)管職責(zé)，提升建筑市場與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）施工現(xiàn)場聯(lián)動（以下簡稱“兩場聯(lián)動”）巡查效能，規(guī)范自治區(qū)建筑市場秩序，減少房屋市政工程安全生產(chǎn)事故，促進自治區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《西藏自治區(qū)建筑市場管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。?

第二條 自治區(qū)新建、改建、擴建房屋市政工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修工程實行聯(lián)動巡查監(jiān)管。?

聯(lián)動巡查監(jiān)管是指縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門從事建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員，按照自治區(qū)智慧化工地服務(wù)與監(jiān)管平臺（以下簡稱“智慧化工地平臺”）分配的工作任務(wù)，依法對工程參建五方責(zé)任主體市場行為、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實施巡查，利用信息化手段督促責(zé)任主體完成整改、銷號的閉環(huán)監(jiān)管模式。?

第三條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)兩場聯(lián)動巡查的監(jiān)督指導(dǎo)工作；地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)兩場聯(lián)動巡查的組織實施和監(jiān)督管理工作；縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兩場聯(lián)動巡查的組織實施工作。

第四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）要求，大力推進精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并實施行政檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實施行政檢查的，不得多頭檢查。

第五條 兩場聯(lián)動巡查通過智慧化工地平臺，按年度建立巡查項目庫、監(jiān)管人員信息庫，實現(xiàn)巡查項目分配、跟蹤任務(wù)執(zhí)行、下達整改通知、整改復(fù)核確認(rèn)、行政執(zhí)法記錄、通報巡查情況等全流程自動化管理。

第六條 智慧化工地平臺應(yīng)與自治區(qū)建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、建筑工人實名制管理平臺、公共資源交易平臺互聯(lián)互通，及時更新信息數(shù)據(jù)，確保巡查的房屋市政工程和各責(zé)任主體基礎(chǔ)信息、市場監(jiān)管和施工現(xiàn)場動態(tài)信息數(shù)據(jù)共享、安全可靠。

第二章 聯(lián)動巡查規(guī)定

第七條 在建房屋市政工程自施工許可證辦理至項目竣工驗收期間，巡查次數(shù)一般不少于兩次。質(zhì)量安全監(jiān)督部門實施的日常業(yè)務(wù)監(jiān)督不納入巡查次數(shù)。

第八條 兩場聯(lián)動巡查實行差異化監(jiān)管，巡查項目庫按以下要求進行動態(tài)調(diào)整。?

（一）信用評價等級為A級、B級企業(yè)承攬的建設(shè)項目，實名制管理考核達標(biāo)無信用扣分的，一般不列為巡查項目；出現(xiàn)實名制管理不達標(biāo)、行政處罰、質(zhì)量安全事故等不良信用信息記錄的，系統(tǒng)自動列為巡查項目；

（二）信用評價等級為C級企業(yè)承攬的建設(shè)項目，系統(tǒng)列為一般巡查項目；

（三）企業(yè)信用評價等級為D級、資質(zhì)動態(tài)核查異常、發(fā)生質(zhì)量安全事故的，系統(tǒng)自動列為重點巡查項目。

第九條 巡查任務(wù)由智慧化工地平臺按照以下規(guī)則進行隨機分配，實行精準(zhǔn)化、點對點管理。

（一）自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：主要領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)至少開展1次項目聯(lián)動巡查；分管建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)至少開展2次項目聯(lián)動巡查；建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)人每年應(yīng)至少開展2次聯(lián)動巡查；建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量安全部門其他工作人員每年應(yīng)至少開展4次項目聯(lián)動巡查；

（二）地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：主要領(lǐng)導(dǎo)每半年應(yīng)至少開展1次聯(lián)動巡查；分管建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)每季度應(yīng)至少開展1次聯(lián)動巡查；建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)人及其他工作人員每月應(yīng)至少開展2次聯(lián)動巡查；

（三）縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：主要領(lǐng)導(dǎo)每季度應(yīng)至少開展1次聯(lián)動巡查；分管建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)每月應(yīng)至少開展1次聯(lián)動巡查；建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)人及其他工作人員每月應(yīng)至少開展2次聯(lián)動巡查。

第十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對智慧化工地平臺監(jiān)管人員信息庫實施動態(tài)管理，確保人員基本信息及時更新、在崗情況準(zhǔn)確記錄，巡查任務(wù)分配及時調(diào)整。

已分配、正在開展或現(xiàn)場巡查完成但后續(xù)事項未閉環(huán)，監(jiān)管人員離崗、離職的，由本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對該任務(wù)調(diào)整執(zhí)行人員；主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)尚未完成巡查任務(wù)崗位變動的，任務(wù)調(diào)整給對應(yīng)交接人員。

第十一條 巡查人員收到智慧化工地平臺分配的任務(wù)后，應(yīng)持行政執(zhí)法證件赴施工現(xiàn)場進行巡查，每次巡查不得少于2人。巡查內(nèi)容主要包括：

（一）工程五方責(zé)任主體市場行為、人員執(zhí)業(yè)行為；

（二）安全生產(chǎn)條件核查；

（三）質(zhì)量、安全行為檢查；

（四）文明施工督查；

（五）依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)實施的其他監(jiān)督檢查。

第十二條 兩場聯(lián)動巡查程序一般按下列規(guī)定執(zhí)行。

巡查人員登錄智慧化工地平臺微信小程序“首筑行政”的“行政檢查”，在項目現(xiàn)場開始執(zhí)行巡查任務(wù)，進行工程質(zhì)量安全、建筑市場行為等監(jiān)督檢查，檢查情況同步錄入“首筑行政”，查出的問題生成整改通知單，通過系統(tǒng)下發(fā)給施工單位、監(jiān)理單位等責(zé)任主體整改；

巡查人員完成項目施工現(xiàn)場巡查任務(wù)后，在智慧化工地平臺微信小程序“首筑行政”中操作離場；

巡查人員根據(jù)智慧化工地平臺微信小程序“首筑行政”整改進度提示，對問題隱患整改情況、建筑市場違規(guī)行為處罰進行跟蹤，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后，將復(fù)核結(jié)果上傳至“首筑行政”實現(xiàn)巡查工作閉環(huán)管理。

第三章 監(jiān)督管理

第十三條 巡查工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，由智慧化工地平臺分類、匯總后推送至自治區(qū)建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)范圍，依法依規(guī)作出處罰。兩場聯(lián)動巡查情況和處罰結(jié)果由自治區(qū)建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺推送至公共資源交易平臺，作為項目履約評價的組成部分，納入工程建設(shè)檔案，應(yīng)用于房屋市政工程招投標(biāo)活動。

第十四條 自治區(qū)、地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門巡查中發(fā)現(xiàn)工程五方責(zé)任主體存在違法違規(guī)情況的，應(yīng)提出行政執(zhí)法建議，交當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實后依法依規(guī)處理，處理結(jié)果應(yīng)推送自治區(qū)建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

第十五條 智慧化工地平臺應(yīng)按下列規(guī)定，對巡查人員進行信息提示。

（一）巡查任務(wù)開始與離場時間異常的或巡查任務(wù)、整改復(fù)核未按要求完成的，向當(dāng)次巡查任務(wù)執(zhí)行人員進行信息提示

（二）巡查任務(wù)、整改復(fù)核長期未執(zhí)行的，向本級和上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門反饋；

（三）巡查人員填寫巡查結(jié)果與現(xiàn)場實際不符、提交空白表單的，應(yīng)重新巡查啟動任務(wù)。

第十六條 兩場聯(lián)動巡查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（一）故意包庇施工單位安全生產(chǎn)隱患或事故責(zé)任的；

（二）放松關(guān)鍵工序、重要節(jié)點質(zhì)量安全監(jiān)管的；

（三）協(xié)助隱瞞一般及以上等級生產(chǎn)安全事故的；

（四）巡查工作流于形式的；

（五）無故拖延、不落實巡查任務(wù)的；

（六）其他嚴(yán)重失職瀆職行為的。?

第十七條 智慧化工地平臺應(yīng)按月對巡查工作開展情況進行統(tǒng)計匯總，統(tǒng)計結(jié)果報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意后，按照自治區(qū)兩場聯(lián)動巡查工作通報模板進行通報。

第四章 附則

第十八條 本辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2025年9月15日起試行，試行期2年。