各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將《西藏自治區(qū)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)巡查監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行，并配合做好試行前期工作。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年8月7日

西藏自治區(qū)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)巡查監(jiān)管辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)法定監(jiān)管職責(zé)，提升建筑市場(chǎng)與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房屋市政工程”）施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”）巡查效能，規(guī)范自治區(qū)建筑市場(chǎng)秩序，減少房屋市政工程安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)自治區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。?

第二條 自治區(qū)新建、改建、擴(kuò)建房屋市政工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修工程實(shí)行聯(lián)動(dòng)巡查監(jiān)管。?

聯(lián)動(dòng)巡查監(jiān)管是指縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)從事建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員，按照自治區(qū)智慧化工地服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“智慧化工地平臺(tái)”）分配的工作任務(wù)，依法對(duì)工程參建五方責(zé)任主體市場(chǎng)行為、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)實(shí)施巡查，利用信息化手段督促責(zé)任主體完成整改、銷(xiāo)號(hào)的閉環(huán)監(jiān)管模式。?

第三條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)巡查的監(jiān)督指導(dǎo)工作；地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)巡查的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作；縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)巡查的組織實(shí)施工作。

第四條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）要求，大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并實(shí)施行政檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不得多頭檢查。

第五條 兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)巡查通過(guò)智慧化工地平臺(tái)，按年度建立巡查項(xiàng)目庫(kù)、監(jiān)管人員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)巡查項(xiàng)目分配、跟蹤任務(wù)執(zhí)行、下達(dá)整改通知、整改復(fù)核確認(rèn)、行政執(zhí)法記錄、通報(bào)巡查情況等全流程自動(dòng)化管理。

第六條 智慧化工地平臺(tái)應(yīng)與自治區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，及時(shí)更新信息數(shù)據(jù)，確保巡查的房屋市政工程和各責(zé)任主體基礎(chǔ)信息、市場(chǎng)監(jiān)管和施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)共享、安全可靠。

第二章 聯(lián)動(dòng)巡查規(guī)定

第七條 在建房屋市政工程自施工許可證辦理至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，巡查次數(shù)一般不少于兩次。質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)實(shí)施的日常業(yè)務(wù)監(jiān)督不納入巡查次數(shù)。

第八條 兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)巡查實(shí)行差異化監(jiān)管，巡查項(xiàng)目庫(kù)按以下要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。?

（一）信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A級(jí)、B級(jí)企業(yè)承攬的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)名制管理考核達(dá)標(biāo)無(wú)信用扣分的，一般不列為巡查項(xiàng)目；出現(xiàn)實(shí)名制管理不達(dá)標(biāo)、行政處罰、質(zhì)量安全事故等不良信用信息記錄的，系統(tǒng)自動(dòng)列為巡查項(xiàng)目；

（二）信用評(píng)價(jià)等級(jí)為C級(jí)企業(yè)承攬的建設(shè)項(xiàng)目，系統(tǒng)列為一般巡查項(xiàng)目；

（三）企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查異常、發(fā)生質(zhì)量安全事故的，系統(tǒng)自動(dòng)列為重點(diǎn)巡查項(xiàng)目。

第九條 巡查任務(wù)由智慧化工地平臺(tái)按照以下規(guī)則進(jìn)行隨機(jī)分配，實(shí)行精準(zhǔn)化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理。

（一）自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：主要領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)至少開(kāi)展1次項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)巡查；分管建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)至少開(kāi)展2次項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)巡查；建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全部門(mén)負(fù)責(zé)人每年應(yīng)至少開(kāi)展2次聯(lián)動(dòng)巡查；建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全部門(mén)其他工作人員每年應(yīng)至少開(kāi)展4次項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)巡查；

（二）地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：主要領(lǐng)導(dǎo)每半年應(yīng)至少開(kāi)展1次聯(lián)動(dòng)巡查；分管建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)每季度應(yīng)至少開(kāi)展1次聯(lián)動(dòng)巡查；建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全部門(mén)負(fù)責(zé)人及其他工作人員每月應(yīng)至少開(kāi)展2次聯(lián)動(dòng)巡查；

（三）縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：主要領(lǐng)導(dǎo)每季度應(yīng)至少開(kāi)展1次聯(lián)動(dòng)巡查；分管建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)每月應(yīng)至少開(kāi)展1次聯(lián)動(dòng)巡查；建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全部門(mén)負(fù)責(zé)人及其他工作人員每月應(yīng)至少開(kāi)展2次聯(lián)動(dòng)巡查。

第十條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)智慧化工地平臺(tái)監(jiān)管人員信息庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保人員基本信息及時(shí)更新、在崗情況準(zhǔn)確記錄，巡查任務(wù)分配及時(shí)調(diào)整。

已分配、正在開(kāi)展或現(xiàn)場(chǎng)巡查完成但后續(xù)事項(xiàng)未閉環(huán)，監(jiān)管人員離崗、離職的，由本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)該任務(wù)調(diào)整執(zhí)行人員；主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)尚未完成巡查任務(wù)崗位變動(dòng)的，任務(wù)調(diào)整給對(duì)應(yīng)交接人員。

第十一條 巡查人員收到智慧化工地平臺(tái)分配的任務(wù)后，應(yīng)持行政執(zhí)法證件赴施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，每次巡查不得少于2人。巡查內(nèi)容主要包括：

（一）工程五方責(zé)任主體市場(chǎng)行為、人員執(zhí)業(yè)行為；

（二）安全生產(chǎn)條件核查；

（三）質(zhì)量、安全行為檢查；

（四）文明施工督查；

（五）依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)實(shí)施的其他監(jiān)督檢查。

第十二條 兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)巡查程序一般按下列規(guī)定執(zhí)行。

巡查人員登錄智慧化工地平臺(tái)微信小程序“首筑行政”的“行政檢查”，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始執(zhí)行巡查任務(wù)，進(jìn)行工程質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)行為等監(jiān)督檢查，檢查情況同步錄入“首筑行政”，查出的問(wèn)題生成整改通知單，通過(guò)系統(tǒng)下發(fā)給施工單位、監(jiān)理單位等責(zé)任主體整改；

巡查人員完成項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)巡查任務(wù)后，在智慧化工地平臺(tái)微信小程序“首筑行政”中操作離場(chǎng)；

巡查人員根據(jù)智慧化工地平臺(tái)微信小程序“首筑行政”整改進(jìn)度提示，對(duì)問(wèn)題隱患整改情況、建筑市場(chǎng)違規(guī)行為處罰進(jìn)行跟蹤，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后，將復(fù)核結(jié)果上傳至“首筑行政”實(shí)現(xiàn)巡查工作閉環(huán)管理。

第三章 監(jiān)督管理

第十三條 巡查工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索，由智慧化工地平臺(tái)分類(lèi)、匯總后推送至自治區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)范圍，依法依規(guī)作出處罰。兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)巡查情況和處罰結(jié)果由自治區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)推送至公共資源交易平臺(tái)，作為項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)的組成部分，納入工程建設(shè)檔案，應(yīng)用于房屋市政工程招投標(biāo)活動(dòng)。

第十四條 自治區(qū)、地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)巡查中發(fā)現(xiàn)工程五方責(zé)任主體存在違法違規(guī)情況的，應(yīng)提出行政執(zhí)法建議，交當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)調(diào)查核實(shí)后依法依規(guī)處理，處理結(jié)果應(yīng)推送自治區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

第十五條 智慧化工地平臺(tái)應(yīng)按下列規(guī)定，對(duì)巡查人員進(jìn)行信息提示。

（一）巡查任務(wù)開(kāi)始與離場(chǎng)時(shí)間異常的或巡查任務(wù)、整改復(fù)核未按要求完成的，向當(dāng)次巡查任務(wù)執(zhí)行人員進(jìn)行信息提示

（二）巡查任務(wù)、整改復(fù)核長(zhǎng)期未執(zhí)行的，向本級(jí)和上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)反饋；

（三）巡查人員填寫(xiě)巡查結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、提交空白表單的，應(yīng)重新巡查啟動(dòng)任務(wù)。

第十六條 兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)巡查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（一）故意包庇施工單位安全生產(chǎn)隱患或事故責(zé)任的；

（二）放松關(guān)鍵工序、重要節(jié)點(diǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的；

（三）協(xié)助隱瞞一般及以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故的；

（四）巡查工作流于形式的；

（五）無(wú)故拖延、不落實(shí)巡查任務(wù)的；

（六）其他嚴(yán)重失職瀆職行為的。?

第十七條 智慧化工地平臺(tái)應(yīng)按月對(duì)巡查工作開(kāi)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)同意后，按照自治區(qū)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)巡查工作通報(bào)模板進(jìn)行通報(bào)。

第四章 附則

第十八條 本辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2025年9月15日起試行，試行期2年。