福建省住建廳公布2021年第二批建筑市場違法行為典型案例

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、平潭綜合實驗區(qū)交建局：

　　為進(jìn)一步做好工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作，通過以案釋法，推動建筑市場主體依法依規(guī)經(jīng)營，現(xiàn)將我省建筑市場違法違規(guī)典型案例公布如下：

　　案例一（串通投標(biāo)罪）：黃某清于2018年11月至2020年10月期間，分別伙同楊某河、陳某輝、蘇某敏等人，采用圍標(biāo)、事前約定中標(biāo)人、向評標(biāo)專家打招呼等手段，先后參與安溪縣白瀨水利樞紐工程、參內(nèi)鎮(zhèn)參洋片區(qū)地塊改造等設(shè)計招標(biāo)項目的投標(biāo)并中標(biāo)。其中，黃某清、楊某河共參與4次，中標(biāo)設(shè)計費人民幣3021萬元；陳某輝、蘇某敏參與1次，中標(biāo)設(shè)計費1318.8萬元。經(jīng)安溪縣人民法院判決，黃某清犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑十個月，并處罰金人民幣十萬元；楊某河犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑八個月，緩刑一年二個月，并處罰金人民幣七萬元；陳某輝犯串通投標(biāo)罪，判處拘役四個月，緩刑六個月，并處罰金人民幣三萬元；蘇某敏犯串通投標(biāo)罪，判處拘役三個月，緩刑五個月，并處罰金人民幣三萬元。

　　案例二（違規(guī)提高投標(biāo)人資格要求）：住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，一級市政公用工程施工總承包資質(zhì)可承擔(dān)各類市政公用工程的施工。根據(jù)省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺的大數(shù)據(jù)分析并經(jīng)核實，招標(biāo)人為閩侯縣建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為福建昇華工程造價咨詢有限公司的東南汽車城自來水廠項目（施工），招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須具備不低于特級市政公用工程施工總承包資質(zhì)。該招標(biāo)項目違規(guī)提高投標(biāo)人資格條件，造成符合要求的企業(yè)無法參與投標(biāo)。

　　案例三（評標(biāo)專家未認(rèn)真履職）：評標(biāo)專家郭某波在一級建筑師未注冊，不具備參與集美工業(yè)學(xué)校校內(nèi)擴(kuò)建工程（設(shè)計）項目評標(biāo)資格的情況下，虛假承諾執(zhí)業(yè)證書已注冊后參與評標(biāo)，導(dǎo)致評標(biāo)無效。評標(biāo)專家郭某偉、某罡、某宏在參與廈門北高鐵站市政配套工程（公交樞紐站工程、BRT首末站工程、北廣場工程）（勘察設(shè)計）項目評標(biāo)的過程中，用相同的理由對不同方案給出不同評分，存在未嚴(yán)格履行評審職責(zé)的行為，影響評標(biāo)結(jié)果。2021年12月1日，廈門市建設(shè)局對未嚴(yán)格履行評審職責(zé)評標(biāo)專家予以處理并曝光

　　案例四（肢解發(fā)包）：2019年12月30日，大唐錦繡項目建設(shè)單位漳州唐順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與一家施工總承包單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。2020年3月，該項目取得建筑工程施工許可證并開工建設(shè)。2021年5月28日，漳州唐順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司又與另外一家施工企業(yè)簽訂《大唐錦繡世家1#-3#，5#-20#樓及地下室項目公區(qū)裝修工程合同》，將裝修工程單獨發(fā)包,合同總金額為1267.2萬元。該項目在施工過程中發(fā)生安全事故，發(fā)生1起高處墜落事故，造成1人死亡。經(jīng)調(diào)查核實，漳州唐順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將工程肢解發(fā)包，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十四條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七條。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條第一款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十五條，漳州市龍文區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對漳州唐順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司及其直接責(zé)任人員作出行政處罰決定。

　　案例五（出借資質(zhì)）：屏南縣嶺下鄉(xiāng)富竹村村民委員會與福建省閩東浩豐建筑工程有限公司簽訂了富竹村X922公路穿過街道雨水管道工程項目施工合同。施工期間，福建省閩東浩豐建筑工程有限公司未派出公司管理人員到達(dá)現(xiàn)場負(fù)責(zé)施工管理，未購買工程材料，未支付工人工資，而是由張某希負(fù)責(zé)上述事項。該項目于2019年3月竣工后，福建省閩東浩豐建筑工程有限公司收到屏南縣嶺下鄉(xiāng)富竹村村民委員會支付的工程款人民幣429317元，收取管理費人民幣47597元后，轉(zhuǎn)出工程款人民幣381720元。福建省閩東浩豐建筑工程有限公司允許他人使用其資質(zhì)承攬工程，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條第二款。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條、第七十三條、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十五條第一款第（四）項，屏南縣城市管理局沒收福建省閩東浩豐建筑工程有限公司違法收取的的工程項目管理費；對福建省閩東浩豐建筑工程有限公司及其法定代表人分別作出行政處罰決定。

　　案例六（施工企業(yè)串通投標(biāo)）：在參與漳浦翔通寶達(dá)建材有限公司綠色攪拌站配套工程項目投標(biāo)的過程中，福建繼昌建筑工程有限公司和福建昌順市政工程有限公司提交的投標(biāo)文件中，已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔記錄的軟硬件信息均相同。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項，上述情況構(gòu)成投標(biāo)人互相串通投標(biāo)。漳浦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條第一款，對上述兩家公司及其直接責(zé)任人員分別作出行政處罰決定。

　　案例七（施工企業(yè)串通投標(biāo)）：在參與七牧平臺經(jīng)一路道路工程（K0+000～K1+053.011）項目投標(biāo)的過程中，福建卓星建設(shè)發(fā)展有限公司與福建省漢晟城市建設(shè)有限公司上傳投標(biāo)文件的計算機(jī)CPU序列號、硬盤序列號、MAC地址均雷同。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（二）項，上述行為構(gòu)成串通投標(biāo)。邵武市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條第一款，對上述兩家公司及其直接責(zé)任人員分別作出行政處罰決定。

　　案例八（監(jiān)理企業(yè)串通投標(biāo)）：在參與龍巖中心城區(qū)污水處理廠網(wǎng)系統(tǒng)提質(zhì)增效工程（監(jiān)理）項目投標(biāo)的過程中，江蘇雨田工程咨詢集團(tuán)有限公司與貴州某工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司的編制投標(biāo)文件的計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號一致。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項，上述行為構(gòu)成串通投標(biāo)。龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條第一款，對上述兩家公司及其法定代表人、直接責(zé)任人員分別作出行政處罰決定。

　　相關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照信用綜合評價等有關(guān)規(guī)定，及時將企業(yè)違法違規(guī)信息納入信用扣分（已納入評價的除外），并按規(guī)定列為招投標(biāo)重點監(jiān)管對象。對案例二存在的問題，福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)督促招標(biāo)人整改，存在違法行為的，予以依法查處，并在省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺的工程領(lǐng)域監(jiān)察大數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)中記錄調(diào)查結(jié)果。

　　建筑市場各方主體以及評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)以案為戒，規(guī)范市場行為，誠信守法，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治，加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化案件查處流程閉合式管理，嚴(yán)厲打擊惡意競標(biāo)和強(qiáng)攬工程等違法行為。經(jīng)研究，對查處案件成效較為明顯的三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、屏南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、邵武市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、漳浦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、龍海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、三明市沙縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、莆田市涵江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等8個單位予以表揚。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月29日