四川：公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則（試行），有效期2年

四川省交通運輸廳關于印發(fā)《四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則（試行）》的通知

各公路養(yǎng)護作業(yè)單位，各市（州）交通運輸局，廳直相關單位、廳機關有關處室：

為規(guī)范公路養(yǎng)護市場管理，優(yōu)化公路養(yǎng)護市場營商環(huán)境，保證公路養(yǎng)護質(zhì)量安全，促進公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展，按照《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運輸部令2021年第22號）統(tǒng)一安排，我省制定了《四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則（試行）》，并經(jīng)2021年第37次廳黨組會審議通過，現(xiàn)予以公布，請遵照執(zhí)行。

四川省交通運輸廳

2021年12月31日

四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施

細則

（試行）

第一章?總則

第一條?為規(guī)范本省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，優(yōu)化公路養(yǎng)護市場營商環(huán)境，保證公路質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國行政許可法》《公路安全保護條例》《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》《四川省高速公路條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省公路養(yǎng)護管理實際，制定本實施細則。

第二條?所在地在四川省，擬從事公路養(yǎng)護作業(yè)的企業(yè)法人，應當向四川省交通運輸廳提出申請。

第三條?四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。

交通運輸廳負責公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)行政許可和管理工作，具體負責組織公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)條件審查、許可審批，組織開展資質(zhì)管理過程中的核查工作。

交通運輸廳公路局、四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊（廳高管局〔以下簡稱“省交通執(zhí)法總隊（廳高管局）”〕、各市（州）交通運輸主管部門負責配合實施資質(zhì)管理過程中的核查工作和監(jiān)督管理。省交通執(zhí)法總隊（廳高管局）負責與資質(zhì)管理相關的行政處罰。

第四條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)評定與管理應當遵循公開、公平、公正、有序競爭的原則。

第五條?從事公路路基路面（含綠化）、橋梁、隧道、交通安全設施養(yǎng)護作業(yè)的單位，應按照交通運輸部《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》及本細則規(guī)定取得公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)，方可在本省從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護作業(yè)活動。鼓勵日常維護、災毀搶修、應急保通等工作由具備公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的作業(yè)單位承擔。

第二章?資質(zhì)申請

第六條?申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的單位按照交通運輸部《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》，可申請滿足相應條件的任意序列和等級的公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。

第七條?申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的單位應通過四川省政務服務網(wǎng)在線申請，并于政務服務中心交通運輸廳窗口現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料，申請單位應對所提交材料的合法性、真實性、有效性負責。

第八條?首次申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)，申請資質(zhì)升級、增項、延續(xù)，變更基本情況（名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負責人等），遺失補辦、換證、注銷，以及發(fā)生合并、分立等事項且需承繼原單位資質(zhì)的，分別按照以下有關要求和《四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申報材料清單》要求，提交相應材料：

（一）不具有公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的作業(yè)單位，申請公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)的，按照首次申請要求提交材料。

（二）已具有公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的作業(yè)單位，申請同序列高一等級資質(zhì)的，按照升級要求提交材料。

（三）已具有公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的作業(yè)單位，申請增加其他序列的公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的，按照增項要求提交材料。

（四）資質(zhì)許可期限屆滿的作業(yè)單位，申請資質(zhì)許可期限延續(xù)的，按照延續(xù)要求提交材料。

（五）作業(yè)單位因名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負責人等發(fā)生變化需變更資質(zhì)證書內(nèi)容的，按變更基本情況要求提交材料。

（六）作業(yè)單位遺失資質(zhì)證書，需補辦資質(zhì)證書，按照遺失補辦要求提交材料。

（七）作業(yè)單位因資質(zhì)證書破損、污染等其他原因?qū)е伦C書無法使用，需申請更換證書的，按照換證要求提交材料。

（八）作業(yè)單位發(fā)生合并、分立等事項，按照重新核定要求提交材料。

第九條?作業(yè)單位應提交《四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請表》或《四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書變更、遺失補辦、換證、注銷申請審核表》一式一份，附件材料一套。

第十條?資質(zhì)受理窗口負責對作業(yè)單位提交材料是否齊全進行審核。材料應逐頁編碼并統(tǒng)一蓋封面章及騎縫章。

第十一條?作業(yè)單位應為技術(shù)負責人、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人繳納社會保險（技術(shù)負責人、專業(yè)技術(shù)人員繳納三個月以上，技術(shù)工人繳納一個月以上），其社保繳納證明資料中用人單位名稱應與申請單位保持一致。

作業(yè)單位全資或絕對控股的勞務企業(yè)，其技術(shù)工人可視為該作業(yè)單位人員，但應提供其全資或絕對控股勞務企業(yè)的章程復印件，且技術(shù)工人社會保險應由其全資或絕對控股的勞務企業(yè)繳納。

第十二條?公路工程管理工作經(jīng)歷包括對公路構(gòu)造物新建或養(yǎng)護所涉及到的勘察、檢測、設計、施工、質(zhì)量控制、技術(shù)咨詢、建設管理等工作。

公路工程相關專業(yè)職稱包括公路工程、橋梁工程、公路與橋梁工程、交通土建、隧道（地下結(jié)構(gòu)）工程、交通工程、道路工程等相關專業(yè)的職稱。中級及以上技術(shù)職稱，是指省級及以上人事主管部門或其授權(quán)的單位評審的工程系列專業(yè)技術(shù)職稱。高級職稱包括正高級和副高級職稱。

從事公路工程的技術(shù)工人包括公路養(yǎng)護工、橋隧工、筑路工、施工員、質(zhì)量員及相關機械操作手等技術(shù)操作人員，并應取得省級及以上相關部門或其授權(quán)機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)技能等級證書。

第十三條?作業(yè)單位凈資產(chǎn)認定以作業(yè)單位申請資質(zhì)前一年度或當期經(jīng)審計的財務報表中凈資產(chǎn)指標為準考核。申請多項資質(zhì)的，作業(yè)單位凈資產(chǎn)不累加計算考核，按作業(yè)單位所申請資質(zhì)和已擁有資質(zhì)標準要求的凈資產(chǎn)指標最高值考核。

作業(yè)單位運營時間不足三年的，其凈資產(chǎn)可以作業(yè)單位《營業(yè)執(zhí)照》所載注冊資本為準考核。

第十四條?作業(yè)單位申報公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)需提供自申請資質(zhì)年度起逆推3年經(jīng)審計的財務報表（資產(chǎn)負債表、利潤表以及現(xiàn)金流量表）。作業(yè)單位首次申請乙級資質(zhì)且作業(yè)單位運營時間不足三年的，應提供其運營期間的財務報表。

第十五條?作業(yè)單位應按照資質(zhì)條件提供業(yè)績證明材料。

“近5年”或“近10年”，是指自申請資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間交工（或竣工）的業(yè)績。

使用外省完成工程作業(yè)單位業(yè)績和個人業(yè)績，須提供相應的業(yè)績證明材料。

第三章?資質(zhì)評定

第十六條?四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可執(zhí)行資質(zhì)審查、結(jié)果公示、證書頒發(fā)的基本程序。

（一）交通運輸廳自受理行政許可申請之日起開展資質(zhì)審查工作，在20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。需要專家評審的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)，但應當將專家評審需要的時間書面告知申請人。專家評審的時間最長不得超過60日。

（二）資質(zhì)許可實行公示制度，公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審查結(jié)果在交通運輸廳官網(wǎng)發(fā)布公示，向社會進行公示，公示時間為7個工作日。

（三）公示結(jié)束后，審查通過且無異議的，交通運輸廳應當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請作業(yè)單位頒發(fā)相應的資質(zhì)證書。

第十七條?交通運輸廳在許可過程中需要核查公路養(yǎng)護作業(yè)單位有關資質(zhì)條件的，可以對作業(yè)單位有關情況進行實地核查，作業(yè)單位應當配合。

第十八條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位對資質(zhì)審查結(jié)果存在異議的，應當在公示期限內(nèi)依法依規(guī)向交通運輸廳進行申訴，提交異議處理申請表、授權(quán)委托書。申訴相關材料須由其法定代表人或授權(quán)代表簽字并蓋章，同時附上有效身份證明文件的復印件。

第十九條?交通運輸廳自收到申訴材料之日起，應當檢查材料是否符合受理條件，對不符合受理條件的，不予受理；對符合受理條件的，應當及時組織核查并按照本實施細則第十六條的要求重新進行公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)核定。

第二十條?注冊地在中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)的單位申請路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)的，僅需提供承諾書和公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請表，承諾書應對作業(yè)單位滿足路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)條件以及真實性作出承諾。交通運輸廳經(jīng)形式審查后當場作出許可或不予許可的決定。準予許可的，在作出許可決定后30日內(nèi)，交通運輸廳及相關單位按告知承諾有關要求開展情況核查，申請單位應予配合。

具體參照《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)公路路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)審批告知承諾制實施方案》執(zhí)行。

第二十一條?交通運輸廳在官網(wǎng)及時公開許可決定，以便公眾查詢。

第四章?資質(zhì)延續(xù)與變更

第二十二條?資質(zhì)有效期屆滿，擬繼續(xù)從事公路養(yǎng)護作業(yè)的，應當在資質(zhì)許可有效期屆滿3個月之前，向交通運輸廳提出延續(xù)申請。接到延續(xù)申請后，交通運輸廳在公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可有效期屆滿前，對作業(yè)單位是否符合資質(zhì)條件進行審查。符合條件的，作出準予延續(xù)決定；不符合條件的，責令限期整改，整改后仍不符合條件的，作出不予延續(xù)的決定。

第二十三條?資質(zhì)證書有效期內(nèi)單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負責人等發(fā)生變更的，應當在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)向交通運輸廳提交變更申請，辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第二十四條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位發(fā)生以下合并、分立等事項且需承繼原單位資質(zhì)的，經(jīng)審核財務指標、人員指標滿足資質(zhì)標準要求的，可直接進行資質(zhì)證書變更。

（一）作業(yè)單位吸收合并，即一個作業(yè)單位吸收另一個作業(yè)單位，被吸收作業(yè)單位已辦理工商注銷登記并提出資質(zhì)證書注銷申請，作業(yè)單位申請被吸收作業(yè)單位資質(zhì)的。

（二）作業(yè)單位新設合并，即有資質(zhì)的多家作業(yè)單位，合并為一個新作業(yè)單位，原有作業(yè)單位已辦理工商注銷登記并提出資質(zhì)證書注銷申請，新作業(yè)單位申請承繼原有作業(yè)單位資質(zhì)的。

（三）作業(yè)單位全資子公司間合并、分立，即由于經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，在作業(yè)單位與其全資子公司之間、或各全資子公司間進行主營業(yè)務資產(chǎn)、人員轉(zhuǎn)移，在資質(zhì)總量不增加的情況下，作業(yè)單位申請資質(zhì)全部或部分轉(zhuǎn)移的。

除上述情形以外，公路養(yǎng)護作業(yè)單位發(fā)生合并、分立等事項，且需承繼原單位資質(zhì)的，應當申請重新核定公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。

第二十五條?分立后的單位重新申請資質(zhì)的，應申報分立后承接的工程項目作為代表工程業(yè)績；合并后的新單位重新申請資質(zhì)的，原單位在合并前承接的工程項目可作為代表工程業(yè)績申報。

第二十六條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位需要更換、補辦資質(zhì)證書的，向交通運輸廳提出申請辦理，交通運輸廳自受理申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第五章?監(jiān)督管理

第二十七條?交通運輸廳組織采取“雙隨機、一公開”方式，對公路養(yǎng)護作業(yè)單位取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)條件和從業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果及時向社會公布。交通運輸廳公路局、省交通執(zhí)法總隊（廳高管局）、各市（州）交通運輸主管部門配合實施。

第二十八條?負責實施公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)監(jiān)督檢查的人員在實施監(jiān)督檢查時，應當有兩名以上人員參加。有關作業(yè)單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應當協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。

第二十九條?監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施:

（一）要求被檢查單位提供相關人員的注冊執(zhí)業(yè)證書、職稱證書、崗位證書和考核或者培訓合格證書，有關施工業(yè)務的文檔，有關質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、合同管理、財務管理等作業(yè)單位內(nèi)部管理制度的文件；

（二）進入被檢查作業(yè)單位進行檢查，查閱相關資料;

（三）責令被檢查單位糾正違反有關法律、法規(guī)和本規(guī)定及有關規(guī)范和標準的行為。

監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查作業(yè)單位的有關人員簽字確認后歸檔。

第三十條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位隱瞞有關真實情況或者提供虛假材料申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的，交通運輸廳不予受理或不予許可，并按照《四川省重點公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用評價管理辦法（試行）》予以記錄。

第三十一條?以欺騙、賄賂等不正當手段取得公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)或依法可以撤銷行政許可的，由交通運輸廳依法予以撤銷，并按照《四川省重點公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用評價管理辦法（試行）》予以記錄。

公路養(yǎng)護作業(yè)單位在資質(zhì)申請及從業(yè)過程中不得使用非本單位技術(shù)人員的職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)證書。

第三十二條?作業(yè)單位申請公路養(yǎng)護資質(zhì)升級、增項，在申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前，有下列情形之一的，交通運輸廳不予批準：

（一）超越本單位資質(zhì)等級或以其他單位的名義承攬業(yè)務，或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業(yè)務的；

（二）與其他單位相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的；

（三）將承包的業(yè)務轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（四）違反強制性標準施工的；

（五）惡意拖欠勞務人員工資的；

（六）按照國家法律、法規(guī)和標準規(guī)定需要持證上崗的現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工種作業(yè)人員未取得證書上崗的；

（七）未依法履行工程質(zhì)量保修義務或拖延履行保修義務的；

（八）偽造、變造、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書的；

（九）發(fā)生過較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質(zhì)量安全事故的；

（十）隱瞞或謊報、拖延報告養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量安全事故，破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；

（十一）其它違反法律、法規(guī)的行為。

第三十三條?已取得資質(zhì)的公路養(yǎng)護作業(yè)單位，應當保持資產(chǎn)、從業(yè)人員、技術(shù)設備等方面滿足相應資質(zhì)條件。如不再符合相應資質(zhì)條件的，交通運輸廳責令其限期整改，并向社會公告。

整改期限不超過三個月，整改期間不得申請作業(yè)單位資質(zhì)的增項，不能承攬相應類別的公路養(yǎng)護項目；逾期仍未達到公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)標準要求條件的，交通運輸廳可以撤回其公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書，并向社會公告。

被撤回養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書的作業(yè)單位，可以在資質(zhì)被撤回后3個月內(nèi)，向交通運輸廳提出核定低于原等級同類別養(yǎng)護資質(zhì)的申請。

第三十四條?取得資質(zhì)的公路養(yǎng)護作業(yè)單位，有下列情形之一的，交通運輸廳依法注銷其從業(yè)資質(zhì)，并向社會公布：

（一）公路養(yǎng)護作業(yè)單位依法終止的；

（二）資質(zhì)證書依法被撤銷、撤回或吊銷的；

（三）公路養(yǎng)護作業(yè)單位提出注銷申請的；

（四）資質(zhì)許可有效期屆滿未延續(xù)的。

第三十五條?交通運輸廳按照《四川省重點公路養(yǎng)護工程從業(yè)單位信用管理辦法（試行）》，依據(jù)信用評價結(jié)果，對評價對象實施差異化監(jiān)管，依法處罰作業(yè)單位違法違規(guī)和誠信缺失行為。

第三十六條?已取得資質(zhì)的公路養(yǎng)護作業(yè)單位在我省違法從事養(yǎng)護作業(yè)活動的，交通運輸廳有權(quán)依法查處，并將違法事實、處理結(jié)果或處理建議及時告知原許可機關。

第三十七條?交通運輸廳依托公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審批系統(tǒng)實現(xiàn)養(yǎng)護資質(zhì)申請、審批等功能，并與省一體化政務平臺對接，實現(xiàn)“一窗進出、一網(wǎng)辦理”。依托交通運輸管理系統(tǒng)，構(gòu)建人員、業(yè)績等項目庫，實現(xiàn)信息共享。

第三十八條?交通運輸廳逐步建立完善公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)評審專家?guī)?，參加資質(zhì)評審的專家將從專家?guī)熘谐槿　?/p>

第六章?附則

第三十九條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書按交通運輸部統(tǒng)一提供的式樣，正本一份，副本二份，具有同等法律效力。證書有效期5年，在全國范圍內(nèi)通用。

第四十條?為推動政策的有效銜接，設置一年（2022年1月1日至2022年12月31日）的過渡期。過渡期內(nèi)，使用建設工程施工相應資質(zhì)和公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)，均可參加本省公路養(yǎng)護工程投標。過渡期后本省公路養(yǎng)護工程招投標均使用公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。

第四十一條?公路日常養(yǎng)護作業(yè)鼓勵選取具備相應公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的作業(yè)單位承擔，其中，一級及以上公路日常養(yǎng)護作業(yè)（含綠化）單位宜具備路基路面養(yǎng)護作業(yè)單位甲級資質(zhì)；如作業(yè)內(nèi)容包含特大橋，則宜同時具備橋梁養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)；如作業(yè)內(nèi)容包括長隧道以上，則宜同時具備隧道養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。

第四十二條?本實施細則由四川省交通運輸廳負責解釋。

第四十三條?本實施細則自2022年1月1日起施行，有效期為2年。