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正確認識合作協(xié)議提前終止與政府臨時接管的關(guān)系

《PPP條例》第37條規(guī)定：“合作項目協(xié)議提前終止的，政府有關(guān)部門應(yīng)當采取有效措施，保證公共服務(wù)的正常提供；必要時，經(jīng)本級人民政府同意，可以臨時接管合作項目。社會資本方應(yīng)當予以必要的配合。”根據(jù)該條款，為確保公共服務(wù)的正常提供，在PPP項目協(xié)議提前終止且在時的必要情況下，政府可以“臨時接管”PPP項目。但這非當前政策、法規(guī)對“臨時接管”的普遍理解。

根據(jù)財金[2014]113號第27條、發(fā)改投資[2016]2231號第20條、財金[2016]92號第26條、財政部《PPP項目合同指南（試行）》第十七節(jié)，僅當社會資本方或項目公司嚴重違反PPP項目協(xié)議，或發(fā)生不可抗力或緊急事件，導(dǎo)致危及國家安全、公共利益或?qū)l(fā)生重大事故時，政府有關(guān)部門具有臨時接管的權(quán)力。并且，臨時接管時應(yīng)由社會資本方或項目公司自行承擔(dān)相關(guān)費用、成本。因此，“臨時接管”應(yīng)當屬于PPP項目在實施階段發(fā)生緊急情況時，政府方為保障公共利益所采取的臨時介入措施，而非PPP項目協(xié)議提前終止時為保障公共產(chǎn)品或服務(wù)的連續(xù)供給，由政府“接管”的一種狀態(tài)。另一方面，既然PPP項目協(xié)議已經(jīng)終止，又何談“臨時接管”，更何談在“臨時接管”期間由社會資本方或項目公司為PPP項目的運營支付費用、成本呢？

因此，我們建議刪去本條與PPP項目協(xié)議提前終止有關(guān)的臨時接管內(nèi)容，并根據(jù)前述規(guī)定、指南，另行規(guī)定臨時接管的前提條件，并將項目公司一并作為政府臨時接管時的負有配合義務(wù)的主體。