財(cái)政部：關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)資〔2022〕124號(hào) 

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局： 

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高等現(xiàn)象。為落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，有效盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn) 》（國(guó)發(fā)〔2021〕５號(hào)）等法規(guī)制度，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用，建立健全資產(chǎn)盤(pán)活工作機(jī)制，通過(guò)自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤(pán)活利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 

　　（二）基本原則。 

　　統(tǒng)籌資源。通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，切實(shí)提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益；以存量調(diào)控增量，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。 

　　全面覆蓋。將行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車(chē)輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤(pán)活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。貨幣形式的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤(pán)活。 

　　因地制宜。結(jié)合工作實(shí)際，區(qū)分資產(chǎn)類(lèi)別研究明確盤(pán)活方式，有針對(duì)性地盤(pán)活資產(chǎn)。鼓勵(lì)因地制宜探索盤(pán)活資產(chǎn)的有效路徑，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活利用。 

　　激勵(lì)約束。將資產(chǎn)盤(pán)活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，通過(guò)預(yù)算約束推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活利用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面提升資產(chǎn)盤(pán)活積極性。 

　　二、盤(pán)活方式 

　　（三）優(yōu)化在用資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位要最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價(jià)值，以最精簡(jiǎn)的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。要全面準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)使用狀況，加強(qiáng)資產(chǎn)配置可行性論證，能夠通過(guò)現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢滿(mǎn)足業(yè)務(wù)工作要求的，應(yīng)當(dāng)減少配置；到期仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實(shí)做到物盡其用。 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)資產(chǎn)共享共用。按規(guī)定將國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入科研設(shè)施與儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放共享。根據(jù)行業(yè)資產(chǎn)管理情況，篩選具備條件的資產(chǎn)開(kāi)展共享共用，包括但不限于儀器設(shè)備、文體設(shè)施、軟件資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源等。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等主管部門(mén)要牽頭建立本行業(yè)資產(chǎn)共享共用機(jī)制。 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑。行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，優(yōu)先在本單位、本部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑利用。對(duì)使用價(jià)值大、利用范圍廣的低效、閑置資產(chǎn)，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級(jí)次資產(chǎn)調(diào)劑。對(duì)因技術(shù)原因需要更新、但仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)變用途，調(diào)劑到技術(shù)要求相對(duì)較低的單位、部門(mén)，最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能。 

　?。?shí)施公物倉(cāng)管理。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)牽頭建立公物倉(cāng)，會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)建立健全公物倉(cāng)管理機(jī)制，將低效、閑置資產(chǎn)，大型會(huì)議（活動(dòng)）、臨時(shí)機(jī)構(gòu)配置資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入公物倉(cāng)集中管理、調(diào)配使用。行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)首先考慮從公物倉(cāng)調(diào)劑解決，節(jié)約財(cái)政資金，優(yōu)化資源配置。 

　?。ㄆ撸╅_(kāi)展資產(chǎn)出租或者處置。除國(guó)家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的辦公用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以對(duì)外出租或者處置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，以市場(chǎng)化方式出租、出售的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過(guò)相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。 

　?。ò耍┨剿髻Y產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的盤(pán)活方式。有條件的地方財(cái)政部門(mén)可建立資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，整合行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。 

　　三、組織實(shí)施 

　　（九）研究制定資產(chǎn)盤(pán)活方案。行政事業(yè)單位要系統(tǒng)梳理資產(chǎn)使用情況，全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)，結(jié)合年度資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，重點(diǎn)對(duì)房屋、土地、車(chē)輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器等資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行摸底，理清低效、閑置資產(chǎn)并準(zhǔn)確標(biāo)注資產(chǎn)使用狀態(tài)，形成待盤(pán)活資產(chǎn)清單，逐項(xiàng)研究并有針對(duì)性地制定盤(pán)活方案。 

　?。ㄊ┯行蚪M織資產(chǎn)盤(pán)活工作。行政事業(yè)單位要立足單位實(shí)際，充分利用各種盤(pán)活方式，能夠在本單位范圍內(nèi)盤(pán)活的資產(chǎn)，要加快盤(pán)活利用；本單位無(wú)法盤(pán)活的，要及時(shí)將待盤(pán)活資產(chǎn)信息報(bào)本單位上級(jí)主管部門(mén)。上級(jí)主管部門(mén)要建立健全部門(mén)資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制，指導(dǎo)所屬單位通過(guò)資產(chǎn)調(diào)劑等方式盤(pán)活資產(chǎn)，有效推動(dòng)資產(chǎn)在本部門(mén)所屬單位間盤(pán)活利用。對(duì)于本部門(mén)無(wú)法有效盤(pán)活的資產(chǎn)，要及時(shí)將資產(chǎn)信息反饋本級(jí)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，整合行政事業(yè)單位待盤(pán)活資產(chǎn)信息，建立健全信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)待盤(pán)活資產(chǎn)由閑置向在用轉(zhuǎn)化，打通部門(mén)間資產(chǎn)盤(pán)活通道。 

　?。ㄊ唬┮?guī)范資產(chǎn)盤(pán)活管理。各部門(mén)及其所屬單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理，在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上，加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項(xiàng)，相關(guān)收入按照本級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借盤(pán)活資產(chǎn)名義，對(duì)無(wú)需處置的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財(cái)政收入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)盤(pán)活合法合規(guī)、收入管理規(guī)范有序。 

　　四、工作要求 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)信息技術(shù)支撐。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制，準(zhǔn)確核算和動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)配置、存量等情況，全面展示可共享、調(diào)劑資產(chǎn)信息，完善在線審核流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級(jí)次共享調(diào)劑。鼓勵(lì)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展資產(chǎn)使用管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)使用情況，為盤(pán)活資產(chǎn)提供更加及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。 

　　（十三）建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。建立資產(chǎn)盤(pán)活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制，充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從源頭節(jié)約財(cái)政資金。對(duì)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的部門(mén)、單位，財(cái)政部門(mén)可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。各部門(mén)及其所屬單位要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，匯總本部門(mén)資產(chǎn)盤(pán)活工作情況，并納入行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)予以反映，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)活工作。 

　?。ㄊ模┐_保資產(chǎn)盤(pán)活工作取得實(shí)效。有效盤(pán)活并高效使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要舉措。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)及其所屬單位要高度重視，提高站位，明確責(zé)任，積極作為，制定有針對(duì)性的落實(shí)方案，明確工作流程和具體要求，全力破解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保盤(pán)活工作取得實(shí)效，全面提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能。 　　 

財(cái)  政  部 

2022年10月25日