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在條例名稱中增加“試行”字樣

一方面，PPP模式在我國被大規(guī)模采用的時(shí)間較短，PPP合作模式各方面的具體操作規(guī)則尚處于探索階段，以“試行條例”方式命名，既能反映當(dāng)前行政立法處于探索階段，也為今后條例的修訂預(yù)留空間。

另一方面，從多位權(quán)威專家對《PPP條例》發(fā)表的評價(jià)及修改建議來看，當(dāng)前《PPP條例》與理想中的“PPP條例”尚存在一定差距。國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任、研究員吳亞平認(rèn)為，PPP立法屬于PPP頂層制度建設(shè)的內(nèi)容，既要著眼于推動(dòng)PPP項(xiàng)目全生命周期的合法、規(guī)范操作，解決PPP項(xiàng)目操作中面臨的現(xiàn)行其他法律法規(guī)不明確甚至沖突的問題，又要正面回應(yīng)實(shí)踐中地方政府和社會(huì)資本方關(guān)注的共性問題，明確相關(guān)重大政策措施。他認(rèn)為《PPP條例》與前述理想狀態(tài)仍然存在差距，并提出12條建議。中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟指出，《PPP條例》在總體上與業(yè)界的預(yù)期仍然差距較大，例如《PPP條例》對PPP的定義并不準(zhǔn)確，甚至可能存在錯(cuò)誤。北京中建政研信息咨詢中心副主任張勝也表示，《PPP條例》中某些條款“有些含糊和爭議”。

我們贊同專家提出的該等意見，同樣認(rèn)為《PPP條例》并未達(dá)到業(yè)界對這部重要法規(guī)的預(yù)期，條例部分條款含糊、不準(zhǔn)確、有爭議，甚至存在錯(cuò)誤。基于此，我們建議先以“試行條例”的形式制定本條例，待時(shí)機(jī)成熟后再通過全面修訂的方式制定正式條例。