業(yè)內(nèi)期盼已久的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范性文件終于出臺(tái)，將直接或間接影響20多萬(wàn)億PPP投資項(xiàng)目。

3月8日，財(cái)政部公布了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），首次明確了規(guī)范的PPP項(xiàng)目六大條件。

1.屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，合作期限原則上在10年以上，按規(guī)定履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證程序；

2.社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)；

3.建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任；

4.項(xiàng)目資本金符合國(guó)家規(guī)定比例，項(xiàng)目公司股東以自有資金按時(shí)足額繳納資本金；

5.政府方簽約主體應(yīng)為縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位；

6.按規(guī)定納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

從PPP項(xiàng)目付費(fèi)模式來(lái)看，主要分為使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)。為了防止政府支出責(zé)任過(guò)多、過(guò)重加大財(cái)政支出壓力，近些年政府付費(fèi)模式PPP項(xiàng)目受到嚴(yán)控。

此次《意見(jiàn)》首次明確，在符合前述六大條件基礎(chǔ)上，新上政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求：

1.財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外；

2.采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方；

3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。

財(cái)政部稱，對(duì)于規(guī)避上述限制條件，將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫(kù)。

此外，為防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》重申了堅(jiān)持PPP項(xiàng)目支出10%紅線，即確保每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。并明確，新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。

另外，財(cái)政部還建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò)10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年1月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目8734個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額20.6萬(wàn)億元。