在如何理解全過程工程咨詢這一概念上，大家各持己見，莫衷一是。通過對比分析的方法，在廓清全過程工程咨詢與相關(guān)概念差別的同時，厘清全過程工程咨詢這一概念的內(nèi)涵和外延，準(zhǔn)確解讀和把握全過程工程咨詢這一概念的確切含義。

01全過程工程咨詢不同于工程項(xiàng)目管理

工程項(xiàng)目管理又稱項(xiàng)目管理，"項(xiàng)目管理服務(wù)是指具有工程項(xiàng)目管理服務(wù)能力的單位受建設(shè)單位委托，按照合同約定，對建設(shè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理服務(wù)。

" 工程項(xiàng)目管理企業(yè)雖不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同的約定，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。工程項(xiàng)目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等，由業(yè)主與工程項(xiàng)目管理企業(yè)在合同中約定。

從事工程項(xiàng)目管理的主體包括業(yè)主、PMC（項(xiàng)目承包商）、監(jiān)理企業(yè)、總承包商、分承包商、供應(yīng)商等工程項(xiàng)目管理的不同主體，其管理職能和職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)也不同，但圍繞"安全、質(zhì)量、工期、投資、決算"控制目標(biāo)，開展項(xiàng)目集成管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理、結(jié)算管理、決算管理等方面工作，保證項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝調(diào)試等各個環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，這卻是所有工程項(xiàng)目管理從業(yè)主體的共同職能與職責(zé)。

那么，究竟什么是全過程工程咨詢呢?全過程工程咨詢這一概念最先見諸于國辦發(fā)〔2017〕19號文件即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號）雖未對全過程工程咨詢作出明確的定義，但其關(guān)于全過程工程咨詢的含義卻隱含在相關(guān)條款中，可以從中捕捉到相關(guān)的信息。

一是全過程工程咨詢，以監(jiān)理企業(yè)為主體。

二是全過程工程咨詢企業(yè)，是我國今后監(jiān)理行業(yè)的主要主體，也是我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向。

三是全過程工程咨詢，應(yīng)立足于施工階段監(jiān)理，向施工階段監(jiān)理的上游和下游延伸和拓展，開展項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的"菜單式"咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。

四是監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極參與政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容。

五是監(jiān)理企業(yè)可采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，這實(shí)際指的是未來的全過程工程咨詢企業(yè)的組合方式。

六是全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)是智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，這是全過程工程咨詢企業(yè)的奮斗方向和目標(biāo)。

02全過程工程咨詢不同于建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化

建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化是指工程監(jiān)理單位在實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的同時，為建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理服務(wù)。由同一家工程監(jiān)理單位為建設(shè)單位同時提供建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理服務(wù)，既符合國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度的要求，也能滿足建設(shè)單位對于工程項(xiàng)目管理專業(yè)化服務(wù)的需求，而且從根本上避免了建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理職責(zé)的交叉重疊。

推行建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化，對于深化我國工程建設(shè)管理體制和工程項(xiàng)目實(shí)施組織方式的改革，促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

那么，這種一體化管理的內(nèi)容又是什么呢?建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段的項(xiàng)目管理服務(wù)是工程監(jiān)理企業(yè)需要拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。工程監(jiān)理企業(yè)既可接受建設(shè)單位委托，將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段項(xiàng)目管理服務(wù)與建設(shè)工程監(jiān)理一并納入建設(shè)工程監(jiān)理合同，使建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段項(xiàng)目管理服務(wù)成為建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)服務(wù) ;也可單獨(dú)與建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目管理服務(wù)合同，為建設(shè)單位提供建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段項(xiàng)目管理服務(wù)。由此可知，建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化，其工作內(nèi)容仍限制在工程建設(shè)的實(shí)施階段。因此，全過程工程咨詢并不同于建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化。

03全過程工程咨詢不同于建設(shè)工程項(xiàng)目全過程集成化管理

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程集成化管理是指工程項(xiàng)目單位受建設(shè)單位委托，為其提供覆蓋工程項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)施階段全過程的集成化管理。工程項(xiàng)目單位的服務(wù)內(nèi)容可包括項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)代理、造價咨詢、施工過程管理等。

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程集成化管理是一種運(yùn)用集成化思想，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行綜合管理的方式。這種"集成"不是有關(guān)知識、各個管理部門、各個進(jìn)展階段的簡單疊加和簡單聯(lián)系，而是以系統(tǒng)工程為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)知識門類的有機(jī)融合、各個管理部門的協(xié)調(diào)整合、各個進(jìn)展階段的無縫銜接。

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程集成化管理與全過程工程咨詢比較接近。通過比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂建設(shè)工程項(xiàng)目全過程工程集成化管理實(shí)際上是為業(yè)主提供的一種融投資咨詢、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)咨詢、合同簽訂與管理為一體的綜合性咨詢服務(wù)，在服務(wù)的內(nèi)容上比全過程工程咨詢要窄。

04全過程工程咨詢不同于國際咨詢師業(yè)務(wù)

在通常的意義上，工程咨詢是指適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，集中專家群體或個人的智慧和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識，為建設(shè)工程決策和管理提供的智力服務(wù)。

工程咨詢的工作任務(wù)由我們通常所說的國際咨詢師擔(dān)任和完成。咨詢工程師（Consulting Engineer）是以從事工程咨詢業(yè)務(wù)為職業(yè)的工程技術(shù)人員和其他專業(yè)（如經(jīng)濟(jì)、管理）人員的統(tǒng)稱。此外，由于絕大多數(shù)咨詢工程師是以公司形式開展工作，因此咨詢工程師一詞在很多場合指的是工程咨詢公司。

從服務(wù)方式來看，國際工程咨詢可大體地分為全過程服務(wù)和全方位服務(wù)方式兩種。其中，全過程服務(wù)分為建設(shè)工程實(shí)施階段全過程服務(wù)和工程建設(shè)全過程服務(wù)兩種情況。

從服務(wù)對象和內(nèi)容來看，工程咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍很廣泛，其服務(wù)對象可以是業(yè)主、承包商、國際金融機(jī)構(gòu)和貸款銀行，工程咨詢公司也可以與承包商聯(lián)合投標(biāo)承包工程。工程咨詢公司的服務(wù)對象不同，相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容也有所不同。

一是為業(yè)主服務(wù);

二是為承包商服務(wù)。主要有三種情況∶ 提供合同咨詢和索賠服務(wù)、提供技術(shù)咨詢服務(wù)、提供工程設(shè)計(jì)服務(wù);

三是為貸款方服務(wù)。這種服務(wù)包括一般的貸款銀行、國際金融機(jī)構(gòu)（如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等）和國際援助機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、糧農(nóng)組織等）;

四是聯(lián)合承包工程。在國際上，一些大型工程咨詢公司往往與設(shè)備制造商和土木工程承包商組成聯(lián)合體，參與工程總承包或交鑰匙工程的投標(biāo)，中標(biāo)后共同完成工程建設(shè)的全部任務(wù)。采用多種形式參與聯(lián)合承包工程，已成為國際上大型工程咨詢公司拓展業(yè)務(wù)的一個趨勢。

全過程工程咨詢與國際咨詢師的性質(zhì)主要有兩點(diǎn)不同∶一是在服務(wù)的對象上，后者廣泛而明確，既服務(wù)于業(yè)主又可服務(wù)于政府和貸款銀行及援助機(jī)構(gòu)，而前者雖未明確設(shè)立服務(wù)對象，但從形式邏輯上可作最廣義的理解;二是在服務(wù)的內(nèi)容上，前者更比后者狹窄，后者可以成為總承包商。綜合觀之，全過程工程咨詢并不同于國際咨詢師的業(yè)務(wù)。

05全過程工程咨詢不同于全過程一體化項(xiàng)目管理

現(xiàn)有的資料表明，全過程一體化項(xiàng)目管理這一提法，始自于中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會郭允沖會長在該協(xié)會應(yīng)對工程監(jiān)理服務(wù)價格市場化交流會上的講話。在這個講話中，郭允沖會長明確提出了"全過程一體化項(xiàng)目管理"這個新概念，并明確指出：建設(shè)工程全過程一體化項(xiàng)目管理，就是具有比較高的土木工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其管理的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成的全過程一體化項(xiàng)目管理企業(yè)（也可稱作綜合咨詢公司），接受建設(shè)單位（業(yè)主）的委托，按照建設(shè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的意圖和基本要求，組織符合要求的前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量，全權(quán)負(fù)責(zé)工程的前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全過程一體化項(xiàng)目管理，在合理工期內(nèi)，把一個完整的完全符合建設(shè)單位意圖和要求的，安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的工程項(xiàng)目交給建設(shè)單位。

當(dāng)然，基本相同并不等于完全一樣。住建部是國家建設(shè)行政主管部門，其規(guī)定或稱解釋應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性。如果將住建部有關(guān)"全過程工程咨詢"的解釋與郭允沖會長提出的"全過程一體化項(xiàng)目管理"兩相比較，就會發(fā)現(xiàn)，一是"全過程一體化項(xiàng)目管理"要比"全過程工程咨詢"在參與成員與服務(wù)內(nèi)容上多出了一個"施工"，二是后者限定了"建設(shè)單位"這一服務(wù)對象，而前者并未設(shè)定服務(wù)對象。

06全過程工程咨詢釋義

那么，究竟該怎樣定義全過程工程咨詢這一概念，全過程工程咨詢這一概念的內(nèi)涵與外延又是什么呢?

所謂全過程工程咨詢，就是由具有一定執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)的土木工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等專業(yè)人員組成全過程工程咨詢企業(yè)，建設(shè)單位按照自己意圖和建設(shè)工程項(xiàng)目的基本要求，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、報(bào)批報(bào)建管理、合同管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價控制、驗(yàn)收移交、配合審計(jì)等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個全過程工程咨詢企業(yè)，全過程工程咨詢企業(yè)組織符合要求的專業(yè)力量，全權(quán)負(fù)責(zé)包括建設(shè)單位委托的事項(xiàng)在內(nèi)的全過程一體化項(xiàng)目管理。

"全過程工程咨詢"的內(nèi)涵是∶監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向'上下游'拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等全部或部分業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)。

其外延是：在服務(wù)對象上，既可以是建設(shè)單位或業(yè)主，也可以是政府和貸款銀行等其他社會組織;在服務(wù)內(nèi)容上，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、報(bào)批報(bào)建管理、合同管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價控制、驗(yàn)收移交、配合審計(jì)等全部或部分業(yè)務(wù)。

全過程工程咨詢是一項(xiàng)運(yùn)用系統(tǒng)思維與整體思維，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行的綜合管理。這種綜合管理不是有關(guān)知識、各個管理部門、各個進(jìn)展階段的簡單疊加和簡單聯(lián)系，而是以系統(tǒng)論與整體論思想為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)知識門類的有機(jī)融合、各個管理部門的協(xié)調(diào)整合、各個進(jìn)展階段的無縫銜接。

關(guān)于開展第五期全過程工程咨詢專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及等級考試的通知

2019 年3月15日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見提出：全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定 的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要，配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。

2020 年8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見提出：要發(fā)展全過程工程咨詢，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。

為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號），培育具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè)，推動我國工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快與國際工程咨詢模式接軌，積極“走出去” 為“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)，培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例的工程咨詢高端人才，中國建筑科學(xué)研究院有限公司認(rèn)證中心決定開展全過程工程咨詢專業(yè)技術(shù)人員（其中包括全過程工程項(xiàng)目管理師及全過程工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理）培訓(xùn)及等級考試工作。

一、培養(yǎng)目標(biāo)：

通過培訓(xùn)使學(xué)員熟知全過程工程咨詢服務(wù)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加深學(xué)員對全過程工程咨詢項(xiàng)目落地實(shí)施、造價合約協(xié)同管控、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)管控等相關(guān)知識的理解，打通全過程工程管理流程節(jié)點(diǎn)，提升實(shí)操技能。

二、適用對象：

策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營保修等各個階段的管理服務(wù)領(lǐng)域。

三、培訓(xùn)對象：

各級政府、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院、施工單位、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢單位、地方造價行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人員;各房地產(chǎn)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等單位從事概預(yù)算、工程造價、基建、法律、市場經(jīng)營、合同、審計(jì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及其他適合本課程的人員。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

2020年10月15日，中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》（T/CCIAT0024— 2020），本標(biāo)準(zhǔn)由北京中建工程顧問有限公司、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國建筑科學(xué)研究院、中國建筑設(shè)計(jì)研究院等共同編制，經(jīng)中國建筑業(yè)協(xié)會以第 024 號公告批準(zhǔn)發(fā)布。 

認(rèn)證中心簡介

中國建筑科學(xué)研究院（簡稱“中國建研院”）成立于1953年，是全國建筑行業(yè)最大的綜合性研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)秘書處工作，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)管理工作，是國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大部分建筑工程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位。2020年8月7日,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會復(fù)函住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，批準(zhǔn)同意由中國建筑科學(xué)研究院有限公司協(xié)同有關(guān)單位籌建國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地(建筑工程)。這是我國在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域首次獲得籌建的國家級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。

2006年，經(jīng)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦，中國建筑科學(xué)研究院獲得國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（CNCA）頒發(fā)的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》，認(rèn)證中心作為院開展認(rèn)證工作的實(shí)體，正式對外開展認(rèn)證業(yè)務(wù)。

發(fā)證單位

培訓(xùn)考試合格者，由中國建筑科學(xué)研究院認(rèn)證中心批準(zhǔn)并頒發(fā)《全過程工程項(xiàng)目管理師》專業(yè)技術(shù)證書，同時參培人員和單位信息由國家發(fā)展和改革委員會主管中國改革報(bào)予以公示。根據(jù)《職業(yè)教育法》規(guī)定，本證書可做為勞動者從業(yè)和晉職考核的重要參考憑證。

中國改革報(bào)全過程工程項(xiàng)目管理師名單公示

經(jīng)資質(zhì)審核合格并考試合格者，由中國建筑科學(xué)研究院認(rèn)證中心批準(zhǔn)并頒發(fā)全過程工程項(xiàng)目管理師專業(yè)技術(shù)人員證書。并由國家發(fā)展和改革委員會主管中國改革報(bào)對參培及考試合格人員與單位予以名單公示。 

中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)公示

經(jīng)資質(zhì)審核合格并考試合格者，由中國建筑科學(xué)研究院認(rèn)證中心批準(zhǔn)并頒發(fā)全過程工程項(xiàng)目管理師專業(yè)技術(shù)人員證書，同時由工業(yè)和信息化部指定發(fā)布招標(biāo)信息網(wǎng)站中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)對參培人員和單位進(jìn)行同期公示。