市政全過程工程咨詢模式推行難點及解決方案

咨詢評估是針對市政建設項目可行性研究的內容，參照《國務院關于投資體制改革的決定》，建設單位制定相關的初步文件，制定合理的項目建議，對市政工程進行具體評估，確保市政工程建設的穩(wěn)定實施。近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快，基礎設施的建設也在逐步完善，市政建設項目也在增多。市政全過程工程咨詢模式也存在著一些難點，進行難點分析，提出合理建議，為后續(xù)工程建設決策提供支持市政。

全過程工程咨詢模式在政府投資建設項目、政府投資和國有資本投資項目中取得了階段性成果，為全面推進工程咨詢全過程提供了有益的借鑒，但受產業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素影響，這一模式面臨諸多困難。

一、市政全過程工程咨詢模式推行難點

第一，工程咨詢企業(yè)自身技術實力不足

通過對各地出臺的全過程工程咨詢政策文件的研究，多數(shù)地方政府對提供全過程咨詢服務的企業(yè)提出了資質要求。比如有的地方政府明確要求具有多項資質并且具備全過程工程咨詢服務能力，全過程工程咨詢服務才能實施。也就是說，一些咨詢需要具備兩種或兩種以上的資質并且企業(yè)具備全過程工程咨詢服務能力才能實施全程工程咨詢服務。這是一種為符合實際體操作、設計、監(jiān)理等而提出的全過程咨詢服務要求。但是具有工程咨詢多項甲級資質的企業(yè)較少，僅有一項資質的企業(yè)不具備全過程咨詢服務所需資質。因此，在實踐中，多家咨詢企業(yè)通過聯(lián)合進行全過程工程咨詢服務。之后，通過簽訂協(xié)議來定義每個參與方的具體服務模塊，因此每個咨詢模塊在管理上只實現(xiàn)了形式上的集成，沒有真正的集成。在實踐中，大多數(shù)咨詢服務團隊都是由各個咨詢模塊的技術人員組成，所任命的技術人員在經(jīng)驗、資質和能力上都有很大的不足，甚至在技術專業(yè)性方面都不能滿足項目的需要。同時，由于綜合能力不足，任命的項目經(jīng)理是很難從全過程進行咨詢的，整個行業(yè)難以進行充分配合有效的咨詢管理，加大了咨詢服務實施的難度。

第二，行政干預過度

市政實施全過程工程咨詢模式的目的是讓項目投資者擺脫復雜多變的項目管理工作，讓專業(yè)人士從事專業(yè)工作，提高項目質量和投資效果，并在市政項目中實施全過程工程咨詢模式。由于市政項目具有時間長、工程復雜、參與主體多、法律關系復雜、管理主體多等特點，同時，在目前審計責任終身制和建設工程質量終身負責的制度結構下，政府投資者責任感強，政治風險意識強，由于全過程工程咨詢企業(yè)存在技術能力不足的問題，政府對全過程工程咨詢企業(yè)缺乏足夠的信任，過度行政干預是工程咨詢服務全過程中的普遍現(xiàn)象。使得全過程工程咨詢服務管理效率低，在一定程度上制約了全過程工程咨詢企業(yè)或團隊的自主管理能力，“交叉管理”現(xiàn)象突出，制約了全過程工程咨詢服務管理的質量和效率，不利于全過程工程咨詢模式在市政中的全面推廣和實施。

第三，各咨詢模塊之間缺乏銜接機制，技術集成開發(fā)無法有效實現(xiàn)

目前，全過程工程咨詢模式仍處于初步發(fā)展階段，復合型技術人才缺乏。為滿足市政的需要，全過程工程咨詢服務企業(yè)委托相應的咨詢模塊技術人員和專業(yè)機構，技術模塊通過技術收集整合成正式的技術管理服務，但在實際工作中，受聘技術人員專業(yè)知識結構單一，綜合知識能力不足，各專業(yè)技術模塊的效率和技術標準不一致，對成果文件的內容和深度要求也不盡相同，而各專業(yè)技術模塊的集成效果不足，不可能真正實現(xiàn)技術的集成開發(fā)，不能有效體現(xiàn)工程咨詢服務全過程的集成價值。

第四，私營企業(yè)參與障礙大

市政全過程工程咨詢在選擇咨詢服務企業(yè)的整個過程中，政府會考慮資源關系、技術能力和財務實力等諸多因素，選擇中央企業(yè)和國有企業(yè)，但中央企業(yè)和國有企業(yè)的項目管理成本較高。中央企業(yè)和國有企業(yè)管理決策程序多，決策程序復雜，決策機制缺乏靈活性，導致全過程工程咨詢模式推廣存在諸多問題。對于民營企業(yè)來說，一方面資源整合協(xié)調能力相對不足，另一方面技術力量和風險防范能力不足。因此，在選擇全過程工程咨詢服務企業(yè)時，不考慮民營企業(yè)參與全過程工程咨詢項目，但民營企業(yè)在當?shù)刭Y源優(yōu)勢明顯，關系協(xié)調更為方便，決策過程簡單靈活，尤其是對突發(fā)事件的反應更為迅速高效。同時，民營企業(yè)的服務具有相對的可擴展性和業(yè)主的多樣性，能夠滿足實時咨詢服務的需求和多元化的市場化需求。但由于缺乏明確的相關政策支持，民營企業(yè)參與面臨巨大障礙。因此，在全過程工程咨詢項目的實際運作中，打破市場壁壘，開放市場準入條件，對于全面有效地推進當前的全過程工程咨詢服務模式具有十分重要的意義。

二、市政全過程工程咨詢模式推行難點

第一，建立信用約束機制，強化契約精神

在推行全過程工程咨詢模式過程中，政策不完善，市場運作不成熟，考慮各方利益差異等因素使合作伙伴缺乏足夠的信任，這在一定程度上制約了全過程工程咨詢模式的推廣應用。要建立誠信約束機制。進行財政預扣、擔?；鸾ㄔO、第三方支付擔保通過信用評估機制和行政問責機制，強化政府投資的信用約束，規(guī)避政府的不信任和違約風險。建立非法不信任黑名單，引入信用監(jiān)管機制和行業(yè)自律監(jiān)管機制，加強其他項目各方自律，強化各方合同意識，建立合同精神長效機制，并在合規(guī)的基礎上依法規(guī)定，建立合同履行管理機構和合同履行監(jiān)督制度，提高各方履行合同的能力和管理效率，加強合同履行的跟蹤管理，降低合同履行風險，避免不必要的合同履行風險和糾紛

第二，提高處理流程

在全過程工程咨詢項目部內部，除工程設計團隊及部分造價咨詢團隊不需全員常駐現(xiàn)場，其他工作人員均在項目現(xiàn)場從事各項管理咨詢工作。實現(xiàn)人員、專業(yè)配置、管理工具、辦公設施、通訊設施等資源的最優(yōu)配置。最優(yōu)配置必須有制度作為基礎，流程作為控制手段，執(zhí)行力作為制度落地的保障。

第三，運用技術手段提高集成度

在全過程工程咨詢項目中，各參與方之間的關系更加復雜，項目協(xié)調管理難度更大，尤其是項目復雜，項目管理難度更大，單靠一個項目經(jīng)理和一個項目管理團隊是難以有效管理的。因此，結合信息管理手段，利用BIM信息技術實現(xiàn)項目信息共享和協(xié)同工作，真正實現(xiàn)高效管理，充分發(fā)揮工程咨詢全過程的集成效應，基于BIM項目管理平臺，對現(xiàn)有資源和數(shù)據(jù)進行整合和共享，對各種數(shù)據(jù)進行監(jiān)控、采集和處理，通過對資源配置和業(yè)務流程的分析和優(yōu)化，加強各部門之間的協(xié)調配合，實現(xiàn)信息的快速傳遞，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度集成和共享，實現(xiàn)項目的集約化、高效化管理。

第四，加強技術教育和再教育，努力培養(yǎng)跨學科復合型高級人才

目前，全過程工程咨詢項目的專業(yè)技術人才相對單一，具有兩個以上專業(yè)知識和能力的復合型技術人才非常缺乏。具有法律知識和成本知識的跨學科復合型高級人才的缺乏，使得全過程工程咨詢服務質量低下，協(xié)調管理困難，加大了全過程工程咨詢項目的實施風險。因此，高校應圍繞市場需求，優(yōu)化教育目標，創(chuàng)新復合型人才培養(yǎng)模式，為市場提供專業(yè)化程度高、綜合素質強的人才。各市場參與者要加強對現(xiàn)有專業(yè)技術人員的在職培訓和繼續(xù)教育，提高現(xiàn)有專業(yè)技術人員的技術水平和技術能力，選拔綜合素質高的專業(yè)技術人才進行跨學科教育和學習，通過提高綜合技術能力，儲備高素質、高技術含量的人才。

第五、工程咨詢企業(yè)全過程工程咨詢服務能力評估、監(jiān)督。

目前國家政策已逐步在完善，各地區(qū)也紛紛制定了《全過程工程咨詢服務實施指導意見》《全過程工程咨詢服務清單》《全過程工程項目管理服務清單》等相應標準。但是開展全過程工程咨詢使企業(yè)是否真實具備全過程工程咨詢服務能力，任然存在較大質疑。

綜上所述，考慮到全過程工程咨詢服務本身的復雜性和綜合性，該模式是基于管理能力、技術能力、協(xié)調能力對解決問題能力等綜合能力基礎之上，有很高的要求，但在實踐中，咨詢企業(yè)或團隊滿足項目需求的能力不高，在市政全過程工程咨詢中還存在相應的問題。因此，要找準關鍵，解決企業(yè)人才匱乏，能力資質評定等問題，提高市政工程質量。