工程變更一般指合同實施的范圍、內(nèi)容、工藝流程、條件的變更，2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對變更的定義為：合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或實施工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

一般可總結概況為四類：設計變更、施工工藝變更、工期變更、施工條件變更。鑒于工程項目的建造周期長、建造成本大、建造過程復雜及建造環(huán)境的動態(tài)可變性等特點，從項目開工至完工，變更將會不可避免、不間斷地發(fā)生，給工程項目管理，造價、質量和進度目標的控制造成影響，重大變更則使造價大增、進度延長。

一、招標清單與設計圖紙不符合

工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的咨詢公司進行編制。但在實行過程中，由于工程量清單編制人員水平參差不齊，可能會出現(xiàn)部分工程量清單編制不規(guī)范、不準確，項目特征描述內(nèi)容不完整、與設計圖紙不相符等問題。如某住宅工程的公共區(qū)域消防箱周圍圖紙為干掛仿石磚，但清單為粘貼仿石磚；某工業(yè)項目的清單涂料為一般涂料，但設計為防火涂料等。

二、設計的可施工性欠缺

現(xiàn)行設計-招標-建造（DBB）運行模式下，設計與施工分離，設計師未對建設條件進行調研或調研深度不夠，缺乏對工程施工的技術可行性、經(jīng)濟合理性、材料設備供應可得性進行全面可靠的分析，設計偏重于安全性的理論設計；設計各專業(yè)的協(xié)調性不夠、質量意識不強，設計圖紙存在差、錯、漏、碰現(xiàn)象，設計深度不夠，設計由指導施工變?yōu)橹萍s施工，設計的可施工性欠缺，需要變更才能滿足施工建造要求。

三、施工環(huán)境的變化

建筑產(chǎn)品是過程產(chǎn)品，建造過程復雜，由分項工程到分部工程，再到單位工程，整個建設項目由若干單位工程構成，工程形成過程易受自然環(huán)境、宏觀經(jīng)濟政策、物價、法律法規(guī)變動的影響，引起設計調整甚至重新出圖，導致施工方案、施工工藝及材質的變化。例如某新設計規(guī)模的啟用，使原設計的消防需重新按新規(guī)范調整；原設計的材料選型因市場供應困難，需要變更材料規(guī)格型號等，均會引起工程費用、進度的變化。