PPP(政府和社會資本合作）模式有利于調動市場積極性、防范政府債務風險、發(fā)揮政府引導作用，近年來在我國公用事業(yè)領域得到了廣泛的應用。由于PPP模式遵循“將專業(yè)的事情交給專業(yè)機構處理”的原則，由此產生的海量咨詢需求既為造價咨詢單位可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。唯有認清形勢，厘清PPP項目咨詢業(yè)務與傳統(tǒng)造價咨詢業(yè)務之間的關系，聯(lián)系實際進行相應的改造與創(chuàng)新，才能滿足PPP項目咨詢業(yè)務的需求，促進造價咨詢企業(yè)健康發(fā)展。

PPP項目咨詢業(yè)務概述

PPP項目咨詢業(yè)務是在PPP項目的全生命周期內，遵循國家現有政策和操作指引，根據項目所處的不同階段，為政府機構、社會資本方及SPV公司提供全方位的專業(yè)的咨詢服務，從而促進項目順利推進。PPP項目咨詢與傳統(tǒng)造價咨詢有著密切的聯(lián)系，同時又有其特殊的內容和咨詢要求。

PPP項目咨詢業(yè)務與傳統(tǒng)造價咨詢業(yè)務的聯(lián)系

項目建議書、可研報告、概算審查、項目預結算編審和項目跟蹤審計、司法鑒定是多數造價咨詢單位的傳統(tǒng)主營業(yè)務,也是PPP項目不可或缺的工作內容。

就PPP項目咨詢而言，咨詢機構需輔助政府主管部門對PPP項目的必要性和需求分析進行研究，對投資估算與資金籌措進行編制，對招標方案和財務模型進行設計,從而完成PPP項目建議書和可行性研究報告。投資估算部分除了比較關注項目投資內部收益率、凈現值、項目回收期外，更加重視社會資本方內部收益率和特許經營期的測算等方面的內容；PPP項目的跟蹤審計除關注工程設計變更及經濟簽證計量審核等項目建設審計業(yè)務外，還包括對項目公司的財務審計和績效考核。

造價咨詢單位參與PPP項目各階段咨詢業(yè)務內容

除傳統(tǒng)的造價咨詢主營業(yè)務外，造價咨詢單位可參與PPP項目各階段咨詢業(yè)務內容如下：

（1）項目識別階段的主要功能是挑選適合采用PPP模式的項目，可參與的工作包括協(xié)助委托方申報PPP入庫，物有所值和財政承受能力論證；

（2）項目準備階段是為項目實施做好準備工作，可參與主要工作內容為項目實施方案的編制，其中重點的工作步驟包括合理分配項目風險，選擇合適的項目運作方式，選擇合適的采購方式，制定合理的交易結構，設計合理的回報機制；

（3）項目招標釆購階段可參與的主要工作內容包括資格預審、釆購文件編制、響應文件評審、談判與合同簽署，其中重點的工作步驟包括充分的市場測試，設置合理的資格預申條件和核心邊界條件；

（4）項目執(zhí)行階段可參與的主要工作包括融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估，其中重點的工作步驟包括風險管控,設計合理的績效考核機制；

（5）項目移交階段可參與的主要工作內容包括移交準備、性能測試、資產交割和績效評價。就現有實操情況來看，PPP項目咨詢，是指造價咨詢單位接受政府方的委托，圍繞編制PPP項目兩評一案，代理政府釆購而進行的一系列咨詢服務，其最終服務成果以完成社會資本釆購，簽訂政府與社會資本合作合同為標志。