住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為落實工程造價改革要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，起草了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部　中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：zqyjcin@126.com。

3.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路九號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法”字樣。

意見反饋截止時間為2023年10月11日。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年9月5日

附件：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的決定

（征求意見稿）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）作如下修改：

一、將第二條第三款修改為“本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價，進(jìn)行施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算，以及確定和調(diào)整合同價款的計價活動。”

二、將第五條修改為“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理。鼓勵發(fā)包方委托工程造價咨詢企業(yè)提供全過程工程咨詢服務(wù)。”

三、將第七條修改為“工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。”

四、將第八條修改為“最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布最高投標(biāo)限價的總價、編制依據(jù)和方法。”

五、將第十條修改為“投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。

“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、市場價格信息和企業(yè)對招標(biāo)工程成本的分析與預(yù)測，自主確定投標(biāo)報價并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。”

六、將第十二條第二款修改為“合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、施工過程結(jié)算價款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。”

七、將第十三條第一款修改為“發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境、生產(chǎn)要素價格變化和工程變更對合同價款的影響。”

將第三款修改為“招標(biāo)時，設(shè)計圖紙完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、工程變更風(fēng)險小的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。”

八、將第十四條修改為“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：

“（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的；

“（二）發(fā)包方和承包方在合同中約定的人工、材料和機(jī)械價格變動超出合同約定風(fēng)險幅度的；

“（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計的；

“（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計造成費用變化的；

“（五）雙方約定的其他因素。”

九、將第十七條修改為“當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程全面推行施工過程結(jié)算和支付。

“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)通過合同約定，按時間節(jié)點或進(jìn)度節(jié)點對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量進(jìn)行價款計算、確認(rèn)，并按照合同約定比例支付。發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結(jié)算的期限應(yīng)當(dāng)有明確約定；沒有約定的，可以認(rèn)為其約定期限均為28日。

“經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對方同意，另一方不得就已確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核。”

十、將第十八條第一款第（二）項修改為“國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，可以自行審核或委托工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

“非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，可以委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出竣工結(jié)算文件審核意見。”

將第一款第（三）項修改為“承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。”

十一、將第十九條修改為“工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。如合同無相關(guān)約定，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款，不得以未完成政府審計、財政評審作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

“竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，作為工程竣工文件一并管理。”

十二、將第二十條修改為“工程造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師接受委托編制的工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算等工程造價成果文件，應(yīng)由編制單位加蓋單位公章，由編制人和審核人分別簽字并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。工程造價成果文件的編制單位、編制人、審核人分別承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。”

十三、將第二十二條修改為“造價工程師在編制或?qū)徍斯こ塘壳鍐?、最高投?biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價以及施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算等工作中，簽署有虛假記載、不實工程造價成果文件的，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處，記入注冊造價工程師信用檔案；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

十四、將第二十三條修改為“工程造價咨詢企業(yè)在工程發(fā)承包計價中，出具有虛假記載、不實工程造價成果文件的，記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并予以通報。”

本決定自公布之日起施行。