住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　工業(yè)和信息化部　中央網(wǎng)信辦

關(guān)于開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)

建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化主管部門、網(wǎng)信辦，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、規(guī)劃和自然資源委（局）、工業(yè)和信息化主管部門、網(wǎng)信辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、網(wǎng)信辦：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)任務(wù)和要求，指導(dǎo)各地開展城市信息模型（City Information Modeling，以下簡(jiǎn)稱CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要分級(jí)分類加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息技術(shù)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)廣州、南京等城市開展CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下設(shè)施的建筑信息模型（Building Information Modeling，以下簡(jiǎn)稱BIM）、城市感知信息等多源信息，探索建立表達(dá)和管理城市三維空間全要素的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)。試點(diǎn)實(shí)踐證明，CIM基礎(chǔ)平臺(tái)是現(xiàn)代城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市建設(shè)的重要支撐，可以推動(dòng)城市物理空間數(shù)字化和各領(lǐng)域數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)融合，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的信息化、智能化和智慧化，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過信息資源整合提升，建設(shè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建城市三維空間數(shù)據(jù)底板，推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)在城市規(guī)劃建設(shè)管理和其他行業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建豐富多元的“CIM+”應(yīng)用體系，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升，推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化在更廣范圍、更深程度、更高水平融合。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，多方參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門合作、企業(yè)參與，打通“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)作通道，加強(qiáng)政策、資金、項(xiàng)目保障，統(tǒng)籌推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

因地制宜，以用促建。加強(qiáng)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)計(jì)，圍繞各地城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)際需求和工作基礎(chǔ)，探索CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用的新模式、新方法、新路徑，不斷推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的迭代升級(jí)。

融合共享，安全可靠。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享和安全可靠原則，充分利用和整合城市現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，推動(dòng)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與各信息平臺(tái)的融合共享。

產(chǎn)用結(jié)合，協(xié)同突破。推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用與BIM等軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，深化供需高效對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)供給能力。

（三）主要目標(biāo)。

全面推進(jìn)城市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和CIM基礎(chǔ)平臺(tái)在城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市精細(xì)化、智慧化管理水平。構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

2020年底前，總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)和超大城市、特大城市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步形成城市三維空間數(shù)據(jù)底板。

2021年底前，啟動(dòng)省級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)和省會(huì)城市、部分中小城市的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，助推工程建設(shè)項(xiàng)目審批、城市體檢、城市安全、城市綜合管理等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，初步建成國(guó)家、省、市三級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)體系。

2025年底前，初步建成統(tǒng)一的、依行政區(qū)域和管理職責(zé)分層分級(jí)的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，在部分行業(yè)的“CIM+”應(yīng)用取得明顯成效，CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與BIM軟件實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)兼容協(xié)同發(fā)展。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享CIM基礎(chǔ)平臺(tái)

（四）明確平臺(tái)定位。CIM基礎(chǔ)平臺(tái)是在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，表達(dá)和管理城市三維空間的基礎(chǔ)平臺(tái)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行工作的基礎(chǔ)性操作平臺(tái)，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實(shí)體性的信息基礎(chǔ)設(shè)施。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等部門要在城市既有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)統(tǒng)一共享的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的融合。

（五）構(gòu)建平臺(tái)功能。城市級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)具備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入與管理、BIM等模型數(shù)據(jù)匯聚與融合、多場(chǎng)景模型瀏覽與定位查詢、運(yùn)行維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全管理、支撐“CIM+”平臺(tái)應(yīng)用的開放接口等基礎(chǔ)功能。國(guó)家級(jí)、省級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)具備重要數(shù)據(jù)匯聚、核心指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析、跨部門數(shù)據(jù)共享和對(duì)下一級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)等功能。

（六）構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。CIM基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)構(gòu)建包括基礎(chǔ)地理信息、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的三維數(shù)字模型、標(biāo)準(zhǔn)化地址庫等信息的CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。有條件的城市可在此基礎(chǔ)上增加城市傾斜攝影模型、BIM、地下管線管廊和地下空間模型等多種類、高精度的模型數(shù)據(jù)，不斷更新完善城市三維數(shù)字模型庫。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，并按照建庫和訪問要求，形成邏輯統(tǒng)一、分布存儲(chǔ)的CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（七）統(tǒng)一平臺(tái)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。遵循國(guó)家統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)等現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，完善CIM基礎(chǔ)平臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與BIM等相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的銜接，支持跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與BIM軟件產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫通。加快CIM基礎(chǔ)平臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的推廣應(yīng)用，推動(dòng)地方建立標(biāo)準(zhǔn)化地址庫，確保國(guó)家、省、市三級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

四、健全體制機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行管理和安全保障

（八）健全數(shù)據(jù)匯聚和更新機(jī)制。不斷夯實(shí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，豐富和完善CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查與登記數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源。充分利用基礎(chǔ)測(cè)繪、更新巡查、工程建設(shè)項(xiàng)目審批電子報(bào)建、城建檔案數(shù)字化、日常城市管理等途徑，建立健全數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢、匯交、更新、歸檔、應(yīng)用等同步更新機(jī)制。

（九）健全平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。充分利用城市現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，按照CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用需求，完善軟硬件環(huán)境建設(shè)。建立專業(yè)、穩(wěn)定的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。制定CIM基礎(chǔ)平臺(tái)日常運(yùn)行維護(hù)管理制度，軟件、硬件和數(shù)據(jù)升級(jí)維護(hù)方案，以及相應(yīng)的平臺(tái)安全維護(hù)和應(yīng)急預(yù)案。

（十）強(qiáng)化安全保障制度。落實(shí)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)地理、電子政務(wù)等方面的網(wǎng)絡(luò)信息安全要求，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，建立完備的信息安全和數(shù)據(jù)保密管理體系，嚴(yán)格按照應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理。明確CIM基礎(chǔ)平臺(tái)安全責(zé)任主體，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的原則，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理。

五、面向管理服務(wù)，推進(jìn)“CIM+”平臺(tái)應(yīng)用

（十一）優(yōu)先推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)在城市建設(shè)管理領(lǐng)域的示范應(yīng)用。以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī)，推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的交互，支撐工程建設(shè)項(xiàng)目BIM報(bào)建及計(jì)算機(jī)輔助審批，并將數(shù)字化交付成果匯聚至CIM基礎(chǔ)平臺(tái)。積極探索CIM基礎(chǔ)平臺(tái)在城市體檢、城市安全、智能建造、智能汽車、智慧市政、智慧園林、智慧水務(wù)、智慧社區(qū)以及城市綜合管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提升城市建設(shè)管理的信息化、數(shù)字化、智能化水平。

（十二）積極拓展CIM基礎(chǔ)平臺(tái)在其他行業(yè)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。將CIM基礎(chǔ)平臺(tái)作為城市基礎(chǔ)性、開放性的信息平臺(tái)，推動(dòng)城市各行業(yè)、各部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步深化CIM基礎(chǔ)平臺(tái)在人口管理、政務(wù)服務(wù)、疫情防控、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)以及智慧交通、智慧文旅、智慧醫(yī)療以及智慧商業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

六、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，建立部際協(xié)作機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家、省、市級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。各省級(jí)政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)省級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各城市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的指導(dǎo)和驗(yàn)收，協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)城市人民政府明確責(zé)任部門，制定實(shí)施計(jì)劃，大力推進(jìn)城市級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

（十四）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新和攻關(guān)城市級(jí)海量數(shù)據(jù)處理、CIM建模和CIM基礎(chǔ)平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)，有序推動(dòng)BIM軟件與CIM基礎(chǔ)平臺(tái)集成創(chuàng)新，加強(qiáng)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與BIM、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云技術(shù)等信息技術(shù)融合。

（十五）強(qiáng)化產(chǎn)用協(xié)同。落實(shí)相關(guān)工作安排，同步推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用與BIM軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與BIM軟件兼容，完善適配驗(yàn)證等行業(yè)公共服務(wù)。適時(shí)啟動(dòng)基于CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與BIM軟件的數(shù)字化審批試點(diǎn)示范工程，推廣優(yōu)秀的產(chǎn)品及解決方案供應(yīng)商。

（十六）加大資金投入。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，將CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)涉及的頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源建設(shè)及更新、數(shù)據(jù)安全技術(shù)處理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制等費(fèi)用，納入信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)或城市維護(hù)費(fèi)等地方財(cái)政年度預(yù)算。積極探索社會(huì)資本參與CIM基礎(chǔ)平臺(tái)和專題應(yīng)用建設(shè)的模式。

（十七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、CIM基礎(chǔ)平臺(tái)工作人員和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面解讀相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。積極學(xué)習(xí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組建專家團(tuán)隊(duì)，全程跟蹤指導(dǎo)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作。強(qiáng)化CIM基礎(chǔ)平臺(tái)相關(guān)專業(yè)工程師的培養(yǎng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
工業(yè)和信息化部
中央網(wǎng)信辦

2020年6月29日