為進(jìn)一步優(yōu)化安徽省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)管理有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2025年12月13日前將相關(guān)意見(jiàn)建議反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

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附件：1、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)管理有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）

2、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)管理有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

2025年11月13日

附件1

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)管理有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的決策部署，積極構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)有關(guān)工作通知如下：

一、大力推行聯(lián)合體投標(biāo)

（一）明確應(yīng)用范圍。對(duì)全省政府投資、國(guó)有資金或國(guó)有資金占主導(dǎo)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用聯(lián)合體投標(biāo)的方式。支持社會(huì)投資項(xiàng)目采用聯(lián)合體投標(biāo)方式。

（二）拓展高精尖項(xiàng)目。對(duì)抽水蓄能電站、大型機(jī)場(chǎng)航站樓、跨江越河橋梁隧道、重大水利工程、超高層建筑等高精尖工程，支持采用聯(lián)合體投標(biāo)。

（三）聚焦新基建領(lǐng)域。引導(dǎo)和鼓勵(lì)聯(lián)合體積極參與5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積累業(yè)績(jī)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

二、壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任

（四）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)編制招標(biāo)文件，確定是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，并在招標(biāo)公告中予以明確載明。嚴(yán)禁以任何方式變相排斥聯(lián)合體投標(biāo)，切實(shí)保障各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)大中型建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，共同發(fā)展。

（五）實(shí)施全過(guò)程履約管理。招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后履約管理，嚴(yán)格管控關(guān)鍵崗位人員變更，全面落實(shí)施工過(guò)程結(jié)算、農(nóng)民工工資支付等制度，對(duì)聯(lián)合體各方履約情況實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（六）穩(wěn)妥推進(jìn)評(píng)定分離試點(diǎn)。在政府投資或國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的大型房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交通、農(nóng)業(yè)、能源工程等技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)評(píng)定分離試點(diǎn)。尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任。

三、強(qiáng)化聯(lián)合體協(xié)議管理

（七）優(yōu)化聯(lián)合體組成方式。鼓勵(lì)骨干企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合，提升項(xiàng)目實(shí)施的保障程度與履約能力。對(duì)高精尖工程建設(shè)項(xiàng)目，支持業(yè)績(jī)豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合體模式引領(lǐng)帶動(dòng)省內(nèi)企業(yè)，助力其補(bǔ)齊業(yè)績(jī)短板、積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

（八）擇優(yōu)確定聯(lián)合體成員。聯(lián)合體牽頭單位要充分評(píng)估各方履約能力，并在合同中明確權(quán)責(zé)。投標(biāo)前，牽頭單位應(yīng)制定任務(wù)分工，明確各方的工作職責(zé)和任務(wù)范圍，并建立高效的決策與溝通機(jī)制。聯(lián)合體任一成員不得中途退出或承擔(dān)零工程量。

（九）細(xì)化聯(lián)合體內(nèi)部權(quán)責(zé)。聯(lián)合體各方須簽訂權(quán)責(zé)清晰、分工明確的共同投標(biāo)協(xié)議，詳細(xì)約定工作范圍、責(zé)任劃分、資金投入、利潤(rùn)分配及連帶責(zé)任等內(nèi)容，并將其作為投標(biāo)文件組成部分。

（十）防范聯(lián)合體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)合體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、欠款欠薪等行為。嚴(yán)禁聯(lián)合體各方轉(zhuǎn)嫁自身銀行信貸、債務(wù)拖欠、薪資支付等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、積極創(chuàng)新探索

（十一）對(duì)標(biāo)先進(jìn)與先行先試。鼓勵(lì)各地各行業(yè)主管部門主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)成熟經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法，并結(jié)合本地實(shí)際，在依法合規(guī)前提下有效拓展聯(lián)合體實(shí)施范圍，探索推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)的政策創(chuàng)新。

（十二）建立經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制。對(duì)各市縣在推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)方面形成的創(chuàng)新舉措與典型經(jīng)驗(yàn)，省直有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行梳理整合，通過(guò)典型案例、工作指引等方式推廣應(yīng)用。

（十三）完善激勵(lì)機(jī)制。在聯(lián)合體實(shí)施中取得顯著成效且?guī)?dòng)作用明顯的建筑業(yè)企業(yè)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中給予正向激勵(lì)。

附件2

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)管理有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》

起草說(shuō)明

一、起草背景

當(dāng)前，我省建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，為充分發(fā)揮聯(lián)合體投標(biāo)在促進(jìn)企業(yè)協(xié)作、優(yōu)化資源配置、提升項(xiàng)目實(shí)施能力方面的重要作用，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府最新決策部署，聚焦當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，會(huì)同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)管理有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》。 

二、起草過(guò)程

貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策精神，組織行業(yè)專家研討，借鑒省內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合我省實(shí)際情況形成了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)管理有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

三、主要內(nèi)容

《通知》圍繞大力推行聯(lián)合體投標(biāo)、壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任、強(qiáng)化聯(lián)合體協(xié)議管理、積極創(chuàng)新探索四個(gè)方面，提出了十三條措施，具體包括：

（一）大力推行聯(lián)合體投標(biāo)。明確在政府投資和國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目中，積極鼓勵(lì)采用聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，支持企業(yè)通過(guò)組建聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。重點(diǎn)在高精尖技術(shù)項(xiàng)目以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如5G基站、人工智能平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等）領(lǐng)域推廣聯(lián)合體投標(biāo)模式，拓展聯(lián)合體在復(fù)雜工程、綜合開(kāi)發(fā)、智慧城市等新興場(chǎng)景中的應(yīng)用，提升項(xiàng)目整體實(shí)施效率與質(zhì)量。

（二）壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任。要求招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中規(guī)范招標(biāo)文件編制，明確聯(lián)合體投標(biāo)的資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及履約要求。加強(qiáng)標(biāo)后合同履約管理，建立健全聯(lián)合體履約評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作，強(qiáng)化招標(biāo)人在定標(biāo)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合體協(xié)議管理。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合體的組成方式，支持不同企業(yè)依法組建聯(lián)合體。明確聯(lián)合體牽頭單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，細(xì)化各成員單位在項(xiàng)目實(shí)施中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任劃分，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。嚴(yán)禁聯(lián)合體成員之間轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合體協(xié)議簽訂與執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防范聯(lián)合體內(nèi)部管理漏洞和履約風(fēng)險(xiǎn)。

（四）積極創(chuàng)新探索。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)在聯(lián)合體投標(biāo)管理方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，探索適合本地發(fā)展的政策措施。建立聯(lián)合體投標(biāo)典型案例和經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，完善激勵(lì)措施，對(duì)在聯(lián)合體投標(biāo)中表現(xiàn)突出的企業(yè)和項(xiàng)目予以表彰或政策支持，推動(dòng)形成健康有序、協(xié)同高效的聯(lián)合體投標(biāo)發(fā)展環(huán)境。