引言：

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），明確提出要"培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)"，全過程工程咨詢在全國各地逐步展開，業(yè)界隨之開展全過程工程咨詢的規(guī)劃研究及落地實(shí)施。根據(jù)《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，全過程工程咨詢服務(wù)分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。工程建設(shè)全過程咨詢是項(xiàng)目實(shí)施落地的重要一環(huán)，包括工程勘察設(shè)計(jì)咨詢、工程招標(biāo)采購咨詢、工程監(jiān)理與施工項(xiàng)目管理服務(wù)三個(gè)部分，項(xiàng)目管理與技術(shù)咨詢是此階段決定其服務(wù)價(jià)值的核心，也是推行全過程工程咨詢的價(jià)值所在。

一、建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中的痛點(diǎn)

目前，建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在如下痛點(diǎn)：

1．前期調(diào)研不足，實(shí)施過程方案變更頻繁。有些項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位對建設(shè)意圖理解不準(zhǔn)確，需求了解不到位，實(shí)施過程中，沒有全方位考慮使用者的實(shí)際需要，建設(shè)方案幾經(jīng)變更，也不一定達(dá)到完全滿意。同時(shí)影響項(xiàng)目的投資控制，"三超"現(xiàn)象無法杜絕。

2．技術(shù)力量薄弱或理論知識在實(shí)踐中應(yīng)用不強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中會出現(xiàn)建設(shè)單位要么沒有專業(yè)的技術(shù)人才，要么就是理論知識水平高，但解決實(shí)際問題的能力達(dá)不到。

3．方案策劃不足或者方案策劃脫離實(shí)際。前期策劃和分析不充分，急于上馬或行動，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)很多方面沒有具體的指導(dǎo)方法去解決問題，臨時(shí)停下來再去找方法。

4．風(fēng)險(xiǎn)控制單一，沒有全面的風(fēng)控意識。房地產(chǎn)項(xiàng)目最注重銷售價(jià)格對項(xiàng)目利潤的風(fēng)險(xiǎn)控制，輕視質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)等多維度、多層次的風(fēng)險(xiǎn)控制。而國有投資對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，往往出了問題后不知怎樣做才能夠?qū)p失降到最低，讓監(jiān)理單位成為責(zé)任的犧牲品。

5．PDCA循環(huán)在項(xiàng)目管理中應(yīng)用不足。這致使流程化管理不能發(fā)揮重要作用，項(xiàng)目管理流于形式，從而造成領(lǐng)導(dǎo)疲于奔命堵漏洞、到處滅火的現(xiàn)象。

二、項(xiàng)目管理在建設(shè)工程全過程咨詢中的作用

在建設(shè)工程全過程咨詢實(shí)踐過程中，項(xiàng)目管理對工程建設(shè)過程起著決定性作用，作為咨詢方，承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，可以運(yùn)用自身的專業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。其作用可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1．項(xiàng)目管理策劃可以提前解決實(shí)施過程中遇到的問題，并提前預(yù)防。根據(jù)工程特點(diǎn)，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、投資管理、報(bào)批報(bào)建等進(jìn)行總體策劃，項(xiàng)目管理策劃應(yīng)包括下列管理過程：①分析、確定項(xiàng)目管理的內(nèi)容與范圍；②協(xié)調(diào)、研究形成項(xiàng)目管理策劃結(jié)果；③檢查、監(jiān)督、評價(jià)項(xiàng)目管理策劃過程；④履行其他確保項(xiàng)目管理策劃的規(guī)定責(zé)任。對范圍管理、相關(guān)方管理、系統(tǒng)管理、流程管理等進(jìn)行明確，解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

2．在設(shè)計(jì)與技術(shù)管理、綠色建造與環(huán)境管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、收尾管理等過程中，咨詢方需要統(tǒng)籌各類資源，訂立計(jì)劃，設(shè)計(jì)流程，制定表單，同時(shí)對進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資及專業(yè)間界面銜接等工作進(jìn)行控制管理。其專業(yè)性是建設(shè)單位需要的。    

3．采購與投標(biāo)管理不但可以解決供應(yīng)商的問題，同時(shí)也能解決建設(shè)單位資金計(jì)劃、工期計(jì)劃、報(bào)批報(bào)建等部署問題。除協(xié)助建設(shè)單位編制招標(biāo)方案、確定招標(biāo)計(jì)劃、編寫招標(biāo)文件技術(shù)要求及合同條款、組織合同簽訂外，還可以協(xié)助建設(shè)單位就報(bào)批報(bào)建各項(xiàng)工作搜集要件、審查要件、上報(bào)主管部門等，減輕建設(shè)單位專業(yè)人才不足的問題。

三、項(xiàng)目管理在建設(shè)工程全過程咨詢中的應(yīng)用

由公司承攬的安康市中心醫(yī)院綜合能力提升工程新建門急診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，是一個(gè)"項(xiàng)目管理＋監(jiān)理＋造價(jià)咨詢＋BIM咨詢"的建設(shè)工程全過程咨詢項(xiàng)目。項(xiàng)目位于安康市金州南路85號（安康市中心醫(yī)院院內(nèi))，項(xiàng)目地上13層，地下2層，總建筑面積39041.1㎡，其中地上建筑面積28902.3㎡，地下建筑面積10138.8㎡，項(xiàng)目資金來源為自籌。服務(wù)期限為2020年8月10日至2023年8月9日。截至目前，項(xiàng)目已經(jīng)完成±0.000混凝土澆筑，各項(xiàng)管理指標(biāo)正常。

（一）以管理經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向，組建項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)

建設(shè)工程全過程咨詢是一項(xiàng)多專業(yè)協(xié)同的服務(wù)工作，需要將不同專業(yè)、不同性格的人員組織在一起，作為項(xiàng)目咨詢負(fù)責(zé)人，僅具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力是不夠的。因此需要一位能夠掌控全盤、經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)人。不同的項(xiàng)目，選拔用人的標(biāo)準(zhǔn)也不同。比如房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，合適的人選是房地產(chǎn)公司擔(dān)任生產(chǎn)副總的人員；而政府投資項(xiàng)目，應(yīng)選擇同類項(xiàng)目的有基建經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

因此，該項(xiàng)目全過程咨詢團(tuán)隊(duì)的所有成員均為從本公司選派技術(shù)全面、法制觀念強(qiáng)、政策水平高、高度責(zé)任感、作風(fēng)正派的具有中高級職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員，組成一個(gè)強(qiáng)有力、高效率的組織管理體系，為本工程保質(zhì)、保量、按期完成提供現(xiàn)場管理保障。

在現(xiàn)場人員滿足要求的前提下，公司專家團(tuán)隊(duì)、BIM中心為該項(xiàng)目提供線上與線下服務(wù)支持。強(qiáng)有力的組織是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。

（二）以成果文件為準(zhǔn)繩，明確咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程全過程咨詢的成果文件既包含設(shè)計(jì)階段、準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)成果，又包含實(shí)施過程、運(yùn)營維護(hù)階段成果，這些成果就是管理的結(jié)果，沒有過程的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，管理只是一盤散沙。

公司在項(xiàng)目進(jìn)駐后，先后下發(fā)了《全過程咨詢成果文件匯編目錄》，要求項(xiàng)目部按照目錄羅列需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全過程咨詢項(xiàng)目管理制度，制定流程，頒布標(biāo)準(zhǔn)，如《投資估算評估意見書》《投資控制管理綱要》《年度投資建議計(jì)劃》《事項(xiàng)審查意見表》《多方案經(jīng)濟(jì)比選意見書》《項(xiàng)目管理制度匯編》等，實(shí)現(xiàn)了流程管人、標(biāo)準(zhǔn)管事的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。讓咨詢方的項(xiàng)目管理規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，使參建單位一目了然，自然接受。

（三）以項(xiàng)目管理為核心，確保咨詢服務(wù)水平

國外將全過程工程咨詢劃分為管理咨詢和技術(shù)咨詢，而管理咨詢是決定項(xiàng)目科學(xué)決策、科學(xué)分析、科學(xué)實(shí)施的最重要因素，因?yàn)樽稍兂晒蟹从稠?xiàng)目的管理水平，進(jìn)而體現(xiàn)了服務(wù)水平。

目標(biāo)控制是項(xiàng)目管理的核心任務(wù)，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心。建設(shè)單位將項(xiàng)目管理交給咨詢單位，雖不能完全當(dāng)家做主，但做好"管家"卻是分內(nèi)之事。因此，咨詢單位將項(xiàng)目管理作為全過程咨詢的核心，是體現(xiàn)服務(wù)水平的最好表現(xiàn)。

公司在項(xiàng)目進(jìn)場后，編制了《安康市中心醫(yī)院綜合能力提升工程新建門急診綜合樓項(xiàng)目管理規(guī)劃》，下發(fā)了《項(xiàng)目管理總流程》《勘察設(shè)計(jì)階段管理辦法》《限額設(shè)計(jì)管理辦法》《綠色建造與環(huán)境管理管理辦法》《施工準(zhǔn)備階段項(xiàng)目管理辦法》《竣工驗(yàn)收階段項(xiàng)目管理辦法》《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與報(bào)告制度》《溝通管理辦法》《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》等文件。這些文件，不但有文字性描述，而且有相應(yīng)的管理表格。這一系列文件經(jīng)過建設(shè)單位審批后，其專業(yè)性得到了建設(shè)單位的一致好評。

（四）以技術(shù)咨詢?yōu)樽ナ?，提高咨詢服?wù)質(zhì)量

安康市中心醫(yī)院綜合能力提升工程是在原來門診大樓的南側(cè)新建門急診綜合樓，地形過于方正，裙樓建筑內(nèi)部未知難度大。初設(shè)出來后，裙樓共有106間診室，87個(gè)無窗戶，造成診室采光條件不足，給后期運(yùn)營帶來不小的壓力。經(jīng)公司技術(shù)審核后，建議設(shè)計(jì)單位對裙樓核心位置采光頂，變診室為等待大廳和扶梯，空余平面位置布置掛號、繳費(fèi)、采血、報(bào)告查詢、柜員機(jī)等窗口，建筑面積得到了有效利用，提升了就診體驗(yàn)。由于病房樓設(shè)計(jì)層高為3.6m，經(jīng)吊頂后，室內(nèi)層高僅2.7m，公司設(shè)計(jì)人員將消防噴淋系統(tǒng)由原設(shè)計(jì)的頂噴，優(yōu)化成邊墻式側(cè)噴。室內(nèi)吊頂抬高至3.1m，減少房間內(nèi)的壓抑感，提高了患者的舒適度。搶救室要求每床面積不小于30㎡，而設(shè)計(jì)僅為16.09㎡，不符合規(guī)范要求等。

公司對該項(xiàng)目累計(jì)提出重大優(yōu)化設(shè)計(jì)4項(xiàng)，不符合強(qiáng)條設(shè)計(jì)3項(xiàng)，其他一般問題26項(xiàng)，受到了院黨委、基建辦的一致好評。甲方已經(jīng)許諾，后續(xù)的項(xiàng)目繼續(xù)由公司組織實(shí)施。

（五）以信息化智能化為手段，解決人才短缺問題

由于醫(yī)院類建筑對流線設(shè)計(jì)要求很高，而且是必須懂得看病流程的人，才能看出問題，一般的監(jiān)理公司沒有這類人才，公司發(fā)揮信息化、智能化的優(yōu)勢，共計(jì)召開專家在線視頻會議3次，邀請同濟(jì)大學(xué)著名的醫(yī)院設(shè)計(jì)專家蔡文衛(wèi)，召開遠(yuǎn)程會議，解決設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化問題；組織省內(nèi)專家，對結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證等。這既解決了人才短缺的問題，又減少了西安往返安康的高費(fèi)用等問題。

四、交流與分享

建設(shè)工程全過程工程咨詢，以項(xiàng)目管理為核心，統(tǒng)籌工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、 BIM 咨詢等專業(yè)服務(wù)，提供完善的工程咨詢服務(wù)體系。通過該項(xiàng)目的實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)感悟，與各位同仁交流。

（一）監(jiān)理企業(yè)在項(xiàng)目管理方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢

監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)人員具備"懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律，會協(xié)調(diào)"的基本素質(zhì)，而這又是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，是其他設(shè)計(jì)、代理、造價(jià)等單位所不具備的。

（二）監(jiān)理從業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換簡單

現(xiàn)場監(jiān)理只需將監(jiān)理角色轉(zhuǎn)換為"二業(yè)主"的角色，實(shí)際工作中，掌握?。寒?dāng)好管家管理不越位，做好參謀不越權(quán)。站在業(yè)主的角度看待問題、分析問題、處理問題。以專業(yè)的能力、服務(wù)的心態(tài)，取得參建各方的信任與支持，就可以推動項(xiàng)目實(shí)施，并有序開展各項(xiàng)工作。

（三）平臺公司與實(shí)體公司的結(jié)合，解決企業(yè)人力資源問題

例如公司筑術(shù)云平臺專家?guī)煊尚袠I(yè)精英組成，不受地域時(shí)空限制，隨時(shí)可以組織起來，對安康市中心醫(yī)院設(shè)計(jì)的總體布局、流線進(jìn)行優(yōu)化，并提出合理化建立，受到業(yè)主單位的一致好評。

（四）利用新技術(shù)，提高決策能力、設(shè)計(jì)水平和科學(xué)管理水平

在安康市中心醫(yī)院項(xiàng)目上，公司運(yùn)用BIM技術(shù)，對醫(yī)療管線優(yōu)化布局、凈高分析、醫(yī)療特裝、精裝修與主體結(jié)構(gòu)對比分析等，避免了重復(fù)設(shè)計(jì)，提前規(guī)避不必要的浪費(fèi)。 

（五）利用智能管控系統(tǒng)提升現(xiàn)場管理水平

監(jiān)理部運(yùn)用公司的尖刀產(chǎn)品——筑術(shù)云，組建智慧工地管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化管理，提高了監(jiān)管效率，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

（六）流程管理與流程再造是簡化項(xiàng)目管理的主要手段

項(xiàng)目管理部運(yùn)用專業(yè)化手段，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，使風(fēng)險(xiǎn)管理簡單、實(shí)用、有效。通過制定一系列管理制度，優(yōu)化全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)過程結(jié)算，科學(xué)合理控制投資，使項(xiàng)目管理更為科學(xué)，做到了項(xiàng)目全壽命周期價(jià)值最大化。

結(jié)語

《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）明確指出，在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，著力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，要求全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。咨詢方承擔(dān)工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，只有通過項(xiàng)目管理，才能統(tǒng)籌各方關(guān)系，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。扎實(shí)的服務(wù)、認(rèn)真的工作、強(qiáng)有力的管理，是項(xiàng)目咨詢單位對甲方的最好承諾，是推進(jìn)工程建設(shè)全過程工程咨詢最有力的保證！

（文章來源：《2023中國建設(shè)監(jiān)理與咨詢》雜志）