正確處理招標(biāo)與非招標(biāo)的關(guān)系

新形勢下，巡視、審計、監(jiān)察的多重壓力以及免責(zé)心理的共同作用使招標(biāo)人經(jīng)歷了從“不愿招”到“被動招”再到“主動招”的態(tài)度轉(zhuǎn)變。但也出現(xiàn)了所有項(xiàng)目不區(qū)分項(xiàng)目屬性，不區(qū)分金額大小，均采用公開招標(biāo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、管控效率、工作質(zhì)量的提高受到制約，違背了我們的初衷。因此，要積極發(fā)展非招標(biāo)方式，在“法無禁止則可為”的領(lǐng)域創(chuàng)新招標(biāo)采購管理方式。例如，采用搭建電子網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺供招標(biāo)人自行采購，分流招標(biāo)限額以下采購頻次較多的生產(chǎn)性物資項(xiàng)目，提高此類采購活動的效率性、規(guī)范性和靈活性。

在強(qiáng)制招標(biāo)范圍之外選擇性地使用招標(biāo)和非招標(biāo)方式是解決好與快這對矛盾的方法之一。消費(fèi)品本來就沒有納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。消費(fèi)品是給人用的，工業(yè)品是給機(jī)器用的；消費(fèi)品不必做技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，工業(yè)品追求的不是“特別爽”的客戶體驗(yàn)，而是“妥妥的”長治久安。兩者存在本質(zhì)的不同。招標(biāo)采購工作中大家常常拿買奔馳與買QQ舉例，這里隱含了一個錯誤概念：沒有區(qū)分標(biāo)的物的工業(yè)品屬性和消費(fèi)品屬性，無論QQ還是奔馳都是消費(fèi)品，不是工業(yè)品，不能夠形成生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料，中國不但需要“消費(fèi)品阿里巴巴”，更需要建設(shè)“工業(yè)品阿里巴巴”。那樣的話，職工食堂的米面油，勞保用品中的茶葉、工作服就可以在馬云那里解決；生產(chǎn)性項(xiàng)目的零配件等就可以在“工業(yè)品阿里巴巴”中解決。事實(shí)上，馬云的阿里巴巴我認(rèn)為應(yīng)該屬于非招標(biāo)領(lǐng)域的，他主要解決了消費(fèi)品領(lǐng)域“客戶在哪里”的問題。我們一直在工業(yè)品領(lǐng)域工作，需要在非招標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。要解決的問題比馬云多得多，解決任何一個都會創(chuàng)造新奇跡。

《招標(biāo)采購代理規(guī)范》第一次把招投標(biāo)的社會管理范疇與企業(yè)管理范疇區(qū)分開來，認(rèn)可了招標(biāo)采購存在特殊性；現(xiàn)在正在起草的《非招標(biāo)采購代理規(guī)范》第一次提出非招標(biāo)采購的概念，擴(kuò)大了招標(biāo)采購概念的內(nèi)涵與外延，為潛在的創(chuàng)新留出巨大的空間。所以，新形勢下招標(biāo)代理要積極涉足工業(yè)品的非招標(biāo)領(lǐng)域，用非招標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)成熟的技術(shù)，改進(jìn)招標(biāo)領(lǐng)域的工作、如果說招標(biāo)是陸地，那么非招標(biāo)將是海洋，有很多事情可以做還沒有做。投標(biāo)人也不能置身域外，要積極參與兩個領(lǐng)域的建設(shè)，改進(jìn)我們的工作，因?yàn)橥稑?biāo)人終將獲益最多。

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