特許經(jīng)營合同存在的風險

風險管理應考慮合同全生命周期中所有風險（可研階段、招標階段、融資階段、設計階段、施工階段、運營階段和移交階段）。實踐中特許經(jīng)營合同設計過程中存在的風險主要包括政府方代表和專業(yè)咨詢?nèi)藛T經(jīng)驗匱乏，嚴重影響特許經(jīng)營合同的質(zhì)量以及政府方處于強勢地位，部分條款有失公平等。而由于各個項目情況不同，很難明確決定各方應承擔的的風險責任，因此風險分配既要遵循風險分配原則，又要根據(jù)法律法規(guī)、政府的控制能力和項目條件而定。應當按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，項目建造、財務和運營維護等等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本共同共擔。具體來講，特許經(jīng)營項目中的風險因素按三個層面進行劃分。這三個層面包括：宏觀層面、中觀層面以及微觀層面。宏觀層面的風險是國家或行業(yè)級以及自然類的風險，主要集中于政策和法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境以及氣候環(huán)境。本質(zhì)上，這類風險源于項目范圍之外的風險事件的發(fā)生，但是這些事件引起的后果跨越邊界去沖擊項目以及它的產(chǎn)品。中觀層面的風險包括源自項目內(nèi)部的風險，也就是說，風險事件以及它們引起的后果發(fā)生在項目邊界系統(tǒng)內(nèi)。這些事情意味著PPP項目的執(zhí)行問題，包括項目的需求層面、地址、設計建造以及工藝技術(shù)。微觀層面的風險是采購過程中形成的基于各種利益關系引起的風險，這類風險是由于公眾與社會資本在合同管理中與生俱來的風險同樣也是內(nèi)部風險，但他們又與一般層面的風險不同，因為他們相關于部門團隊而不是相關于項目。提出這類風險主要的原因是基于一個事實，那就是基本上政府部門本著社會責任而社會資本組織則是利益驅(qū)動。

政府和社會資本應正確認識風險的存在，提高對風險的防范意識，加強項目前期工作，及時發(fā)現(xiàn)問題。針對項目合同期內(nèi)可能產(chǎn)生的各種風險進行識別、衡量、分析、評價，并主動采取風險控制、風險轉(zhuǎn)移、風險回避、風險自留等方式進行風險管控。例如在風險控制中可以通過提高項目的針對性；加強和完善項目招投標工作和合同管理工作；完善配套設施；科學制定項目運營管理流程；加強物資采購管理；提高服務水平等方式主動控制措施。

總之，特許經(jīng)營模式是國家基礎設施建設和公共服務領域的重要改革方向。在特許經(jīng)營項目實施采購過程中，中介咨詢機構(gòu)對于相關法律規(guī)范的認識和靈活運用對保證項目的合規(guī)性、提高投資人參與度、降低交易成本具有重要意義。在現(xiàn)行法律體系下，中介咨詢機構(gòu)應努力提高對于目前相關規(guī)范文件的理解和運用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保證特許經(jīng)營項目中政企之間長期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的合作關系。

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