2017年時實施十三五規(guī)劃的重要一年，仔細研讀和梳理中央經濟工作會議和2017年國務院第一次常務會議，億誠建設公司通過梳理招標采購專家的理解，將2017年度供給側結構改革中和招標投標行業(yè)關聯(lián)度較高的歸納為五個方面：

一是繼續(xù)深入推進“三去一降一補”

根據中央經濟工作會議的部署，2017年，去產能方面，繼續(xù)退工鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能，做好其他產能過剩行業(yè)去產能工作；去庫存方面，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題；去杠桿方面，支持企業(yè)通過市場化、法制化債轉股行為降低企業(yè)杠桿率；將成本方面，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；補短板方面，從眼中制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要 解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。其中降成本方面與招投標行業(yè)關聯(lián)性更大，會議提出“要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本。”

1月4日召開的2017奶奶國務院第一次常務會議上，已經對此做出了針對性的工作部署-積極探索將于行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買、營造公平有序的競爭環(huán)境，會議要求各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領域，不得限制外地企業(yè)進入并不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司。這對在外地設有子公司的代理機構來說，無疑是一大政策利好。

二是深入推進政府“放管服”改革

中央經濟工作會議提出要深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和財稅金融、國有企業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。對于政府來說，“放管服”未來改進和提升的空間還有不少，政府需要從制度供給側“去產能”，改進制度供給，降低交易成本。例如完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，加強和完善預算、投資、政府采購、招標投標、PPP等領域的立法及研究，深化行業(yè)監(jiān)管體制改革，深入推進營改增試點，擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。此外政府要減少無效供給，加快清理全國各地各部門產生的違法違規(guī)的制度規(guī)定，同時要減少項目審批數量，通過網上在線審批平臺降低項目審批的時間和成本，提高效率和公開度。在做好“放”和“服”，加強自我管理，提供政府公信力、執(zhí)行力和政策科學性、透明度的同時，政府也不能忽視“管”，如對行業(yè)競爭秩序的規(guī)范、對市場不誠信行為的懲處、對公共資源交易平臺的整合等。以公共資源交易平臺為例，由于政府的積極作為，2016年底，全國各類公共資源交易市場已經從4103個整合為500多個，交易市場數量減少了85%，實現了公共資源由分散交易向集中交易的轉變。在完成工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產權交易等四大板塊整合的基礎上，80%的省級平臺還是將藥品集中采購納入交易范圍。

2017年國務院第一次常務會議也再一次聚焦“簡政放權”，李克強總理在會上強調指出，“推進供給側結構性改革，最基本的內容就是推進簡政放權、加快結構性減稅。只有使這些改革不斷推向縱深，才能真正激發(fā)出市場活力和社會創(chuàng)造力。”此次會議確定的三個議題恰好分別對應了“放管服”改革的三個層面：決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務事項；審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃；部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務。

三是深化國企國資改革

深化國企國資改革是中央經濟工作會議提出的另一個重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。會議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。2017年，國企改革將邁向深水區(qū)，改革力度將進一步加大，央企重組整合、推進混合所有制改革等將成為2017年國旗改革的重點。2016年底召開的中央財經領導小組第十四次會議也強調，要把落實重大工程項目與退工改革、形成體制機制結合起來，堅持問題導向，有什么體制障礙就改什么。作為央企、國企的招標采購部門和招標代理機構，如何主動適應新一輪所有制改革，利用信息化手段進一步提升工作效率，進一步完善制度和管理，在市場大潮中創(chuàng)出品牌、獲得利潤、贏得信譽，無疑是一大重點。

四是推進政府和民間資本合作

中央經濟工作會議提出要“穩(wěn)定民營企業(yè)家信息”、“完善市場在資源配置中其決定性作用的體制機制”。2013年以來，國家有關部門推進PPP的力度不斷加大，出臺了一系列政策文件和管理辦法，構建了基本政策框架，推動了一大批項目落地建設，有效調動了社會資本積極性。但當前PPP的推進也存在這不少亟待解決得問題，如何穩(wěn)定和提升民營企業(yè)家的信息尤其是對PPP項目的信心是非常關鍵的一個方面。比如政府應進一步降低民間資本市場準入門檻、消除各種隱性壁壘、簡化審批流程、提高政府的管理效率和公信力等。同時，PPP的立法也應加快推進，既要廣泛借鑒國際先進理念和經驗，更要立足中國當下國情和發(fā)展階段，同時要做好與現行物權、擔保、招標、采購、土地、訴訟、仲裁等方面法律的銜接，從而增強制度的有效性和針對性，促進規(guī)則統(tǒng)一，為PPP模式發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，讓民營企業(yè)家放心投資、樂于投資PPP項目。

五是關注重大基礎項目、民生領域和新型經濟

中央經濟工作會議提出“既要推動戰(zhàn)略性新型產業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改革提升傳統(tǒng)產業(yè)”，“持續(xù)加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，推動綠色低碳發(fā)展取得新進展”，“更好統(tǒng)籌民生改善與經濟發(fā)展，進一步織密扎牢民生保障網”。全國發(fā)展和改革工作會議在部署2017年發(fā)展改革重點工作時也提到了這幾個方面，“要深入推進創(chuàng)新驅動和產業(yè)轉型升級，大力振興實體經濟，促進新舊動能加快接續(xù)轉換”，“擴大生態(tài)產品供給，提高資源利用效率，加快提升綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展水平”，“更加注重社會民生補短兜底，努力提高公共服務水平和質量，織密扎牢民生保障網”。

當前，我國的基礎設施包括鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通相比很多發(fā)達國家還有較大差距，市場空間非常巨大。同時，“一帶一路”方面的海外市場拓展；區(qū)域經濟方面的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、京津冀一體化、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略；環(huán)保方面的污水處理、黑臭水體治理等；民生方面的公共產品和公益服務、新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等；信息服務方面的大數據分析等，都是新經濟的主攻方向。如新形勢下，信息已經成為新的生產要素，招標代理機構最有可能積累各種數據信息，如何從這些數據信息中洞察和挖掘出企業(yè)管理的各類問題和客戶不自知的潛在需求，拿出有概率統(tǒng)計的分析報告和具備市場預測能力的科學建議，并在此基礎上編制招標文件，從而在實現自身轉型升級、從低水平的服務發(fā)展到高水平的價值創(chuàng)造的同時，也能為行業(yè)營造出良好的創(chuàng)新氛圍，將是行業(yè)未來能否進一步發(fā)展的關鍵所在。又如，近年來備受關注的政府購買服務也是業(yè)界機構值得關注的領域之一。

2017年國務院第一次常務會議明確提出，積極探索將于行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買，同時加大對初創(chuàng)企業(yè)新技術、新產品、新服務的政府采購力度等。諸如醫(yī)療、教育、文化、體育等過去由政府包辦的事項，在市場化改革后，將開始由社會組織和中介組織來提供服務，這對于廣大企業(yè)來說，無疑是一大利好和機遇。