各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，有關(guān)單位及個(gè)人：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（川辦規(guī)〔2025〕8號(hào)）要求，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（征求意見(jiàn)稿）?，F(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)將有關(guān)意見(jiàn)建議于2025年10月9日前反饋至我廳招標(biāo)總站。各單位意見(jiàn)請(qǐng)加蓋公章并提供聯(lián)系方式，個(gè)人意見(jiàn)請(qǐng)署名并提供真實(shí)的聯(lián)系方式。

附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（征求意見(jiàn)稿）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年9月5日

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），深化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)整治，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（川辦規(guī)〔2025〕8號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理通知如下。

一、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件，下同）、在公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面的自主權(quán)，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約、信息公開(kāi)等方面的主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行招標(biāo)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，并保證具備相應(yīng)的招標(biāo)條件。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律、法規(guī)等關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。鼓勵(lì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理操作規(guī)程》作為履約規(guī)范載入招標(biāo)代理委托合同。

全面推行評(píng)定分離，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦2—3名不排序的中標(biāo)候選人，定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方案，自主擇優(yōu)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人可將中標(biāo)候選人是否存在被標(biāo)注“資質(zhì)異常”和安全生產(chǎn)許可預(yù)警標(biāo)注等情況納入定標(biāo)核查因素。

二、規(guī)范招標(biāo)文件編制

招標(biāo)人依法編制、發(fā)布招標(biāo)文件并對(duì)其合法性和完整性負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密和招標(biāo)項(xiàng)目有特殊要求等原因外，應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)，執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》。全過(guò)程工程咨詢等暫未制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的，應(yīng)參照招標(biāo)范圍相近的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得以不合理的條件直接或者變相限制、排斥潛在投標(biāo)人。編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單》，參照《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》并結(jié)合限制、排斥潛在投標(biāo)人典型事例，自行開(kāi)展對(duì)招標(biāo)文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。推行招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布，發(fā)布時(shí)間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日，鼓勵(lì)在發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃時(shí)或者其他合理時(shí)間提前公示招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件中不得要求省外企業(yè)投標(biāo)時(shí)提供入川信息，省外企業(yè)中標(biāo)后按照《四川省建筑管理?xiàng)l例》第十一條的規(guī)定進(jìn)行報(bào)送。為實(shí)現(xiàn)投標(biāo)業(yè)績(jī)信息的可追溯，逐步推行在類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)證明材料中增加要求全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)或者四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的C級(jí)及以上業(yè)績(jī)信息截圖。

鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和大數(shù)據(jù)分析，制定發(fā)布勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理服務(wù)的價(jià)格信息，供招標(biāo)人設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)參考。

三、優(yōu)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法，以保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)性。設(shè)定獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)分的，應(yīng)為全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室按照《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》公布的目錄以內(nèi)的獎(jiǎng)項(xiàng)，且招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)條件，設(shè)定獎(jiǎng)項(xiàng)年限為近3—5年的，個(gè)數(shù)不得超過(guò)1個(gè)，設(shè)定獎(jiǎng)項(xiàng)年限為近6年及以上的，個(gè)數(shù)不得超過(guò)2個(gè)，且各類獎(jiǎng)項(xiàng)加分總分值不得超過(guò)3分。設(shè)定投標(biāo)人類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分的，每類別個(gè)數(shù)不得超過(guò)3個(gè)（含資格條件個(gè)數(shù)）；設(shè)定人員類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分的，個(gè)數(shù)不得超過(guò)1個(gè)（若資格條件中已有要求則不再設(shè)定）；投標(biāo)人可以同一業(yè)績(jī)適用企業(yè)業(yè)績(jī)和人員業(yè)績(jī)要求或者多個(gè)類別業(yè)績(jī)要求，招標(biāo)文件不得設(shè)定“業(yè)績(jī)不重復(fù)認(rèn)定”等內(nèi)容。設(shè)定人員職業(yè)資格評(píng)分的，應(yīng)當(dāng)按執(zhí)業(yè)范圍分別對(duì)應(yīng)崗位需求設(shè)定，除個(gè)別有特殊需求的崗位外，原則上不得設(shè)定2個(gè)及以上資格。設(shè)定人員職稱評(píng)分的，應(yīng)當(dāng)按職稱等級(jí)設(shè)定合理級(jí)差評(píng)分，不得設(shè)定2個(gè)及以上職稱專業(yè)，且不得限定特定的職稱專業(yè)名稱；除技術(shù)復(fù)雜、功能要求特殊的大型項(xiàng)目外，不得設(shè)定正高級(jí)職稱評(píng)分；職稱證書(shū)應(yīng)為人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)認(rèn)可的職稱證書(shū)。評(píng)標(biāo)辦法中主觀評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)原則上按照“優(yōu)”“良”“一般”和“差或無(wú)”分別賦分100%、80%—99%、60%—79%和0分。

為遏制惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和異常高價(jià)陪標(biāo)行為，在勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理招標(biāo)中，試行對(duì)低于最高投標(biāo)限價(jià)一定比例（由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際確定，原則上不高于80%）或通過(guò)初步評(píng)審的所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值一定比例（由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際確定，原則上不高于90％）的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以及除投標(biāo)報(bào)價(jià)以外的其他部分評(píng)分項(xiàng)得分不足相應(yīng)部分總分一定比例（由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際確定，原則上在50%—70%幅度中選擇）的投標(biāo)報(bào)價(jià)，不納入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的“有效投標(biāo)報(bào)價(jià)”的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審方式。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)可結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際探索多元化的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)確定方式。

四、改進(jìn)評(píng)標(biāo)機(jī)制方法

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行，電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用，由網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度管理系統(tǒng)調(diào)度安排，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨區(qū)域共享。逐步推行“暗標(biāo)盲評(píng)”，通過(guò)對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行隱藏，統(tǒng)一編制格式并隨機(jī)編碼，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員隨機(jī)推送投標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)對(duì)主觀評(píng)審部分的盲評(píng)，配套推行工位式分散評(píng)標(biāo)，避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員之間發(fā)表傾向性、誤導(dǎo)性和暗示性言論干擾評(píng)標(biāo)，切實(shí)解決評(píng)“人情標(biāo)”和評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象。被認(rèn)定為不符合暗標(biāo)格式要求的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中載明具體原因，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示的“否決投標(biāo)依據(jù)”或“備注”中予以公示。

五、切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督

房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法接受各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。根據(jù)《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十五條和省級(jí)有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案，下同）項(xiàng)目和省投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目的行政監(jiān)督，結(jié)合工作需要適時(shí)下放監(jiān)督職責(zé)給市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)；市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)市（州）、縣（市、區(qū)）投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目的行政監(jiān)督。對(duì)監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭(zhēng)議的事項(xiàng)，提請(qǐng)本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)協(xié)調(diào)后報(bào)本級(jí)人民政府明確。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中，按照項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)限，選擇相應(yīng)層級(jí)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)為“行政監(jiān)督部門(mén)”（“行業(yè)主管部門(mén)”），由系統(tǒng)將招標(biāo)文件推送至行政主管部門(mén)（未采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件的同時(shí)線下報(bào)送），避免招標(biāo)環(huán)節(jié)脫離行政監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)文件發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違法違規(guī)情形的，依法向招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)監(jiān)督意見(jiàn)責(zé)令改正，對(duì)招標(biāo)文件不科學(xué)合理，可能造成投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不足的內(nèi)容，可以向招標(biāo)人提出監(jiān)督建議。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向相應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“書(shū)面報(bào)告”）。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面報(bào)告后5日內(nèi)（最后1日為節(jié)假日時(shí)順延至下一個(gè)工作日）進(jìn)行監(jiān)督檢查。書(shū)面報(bào)告內(nèi)容不完備的，一次性告知補(bǔ)正相應(yīng)材料后重新提交；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為的，向招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)監(jiān)督意見(jiàn)，招標(biāo)人依法開(kāi)展后續(xù)工作后重新提交；書(shū)面報(bào)告內(nèi)容完備，未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為的，向招標(biāo)人出具收訖回執(zhí)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在負(fù)面行為的，應(yīng)當(dāng)按照《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用記錄管理辦法》作出負(fù)面行為記錄。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體的違法違規(guī)行為構(gòu)成行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者移送有權(quán)作出行政處罰的有關(guān)行政主管部門(mén)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)監(jiān)督意見(jiàn)發(fā)出、反饋、改正等的閉環(huán)管理。鼓勵(lì)各地通過(guò)上級(jí)督查、同級(jí)互查、專家評(píng)議、行業(yè)問(wèn)卷等方式，每年至少開(kāi)展一次監(jiān)督成效評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。

六、推進(jìn)實(shí)施標(biāo)后監(jiān)管

開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)與施工許可、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)成果落實(shí)。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同訂立前，中標(biāo)人不得變更投標(biāo)文件中的擬派項(xiàng)目主要管理人員，否則屬于不按規(guī)定訂立合同。合同履行期間，項(xiàng)目主要管理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定并按合同約定及相關(guān)規(guī)定到崗履職，因特殊情形需要變更的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位履行書(shū)面變更手續(xù)，且變更后人員的條件不得低于變更前資格、職稱、業(yè)績(jī)等條件。通過(guò)常態(tài)化監(jiān)督和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

七、暢通異議投訴渠道

招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)結(jié)果公示中應(yīng)當(dāng)載明受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式以及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)。招標(biāo)人應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，不得故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理處理投訴，不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，原則上要告知投訴人應(yīng)當(dāng)提交的部門(mén)；鼓勵(lì)在將投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；建立投訴舉報(bào)案件臺(tái)賬，開(kāi)展定期統(tǒng)計(jì)分析，聚焦突出問(wèn)題，納入專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告辦法（試行）》，堅(jiān)決抵制領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)行為。

本通知自2026年1月1日起施行，有效期5年。原《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于辦理房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川建行規(guī)〔2020〕6號(hào)）和《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件監(jiān)督工作的通知》（川建行規(guī)〔2020〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年 月 日