各建設（代建）、施工單位，各有關單位：

根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等相關規(guī)定，現就加強項目代建和承發(fā)包管理進一步提升建設工程安全生產水平有關事項通知如下：

一、強化落實主體責任

（一）落實建設（代建）單位首要責任。建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，依法發(fā)包并對工程承擔全面責任，牽頭工程建設各方落實安全管理主體責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，明確項目負責人的安全責任。委托代建單位的，代建單位依照相關規(guī)定和合同約定，履行相應安全管理職責，承擔相應安全責任。

（二）落實施工單位主體責任。施工單位要全面落實施工安全生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，要強化安全崗位人員履責管理，落實落細全員安全責任，健全風險防范化解機制，加強對分包單位的安全生產管理，提高安全生產水平，確保安全生產。

二、強化建設過程安全管理

（一）項目前期階段

1.落實基建程序。建設（代建）單位應當按照“先勘察、后設計、再施工”原則，依法依規(guī)辦理施工圖審查、質量安全監(jiān)督、施工許可等建設手續(xù)，對過程中的動火、有限空間、高處作業(yè)等危險作業(yè)，必須嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度，制定專項安全方案，禁止明示或暗示施工單位違法違規(guī)開工建設或作業(yè)。

2.嚴禁違法發(fā)包。建設（代建）單位發(fā)包，要防范違法發(fā)包造成安全風險，應做到“四不準”：不準將工程發(fā)包給個人和不具有相應資質的單位，依法應當招標的項目不準應招未招或不按照法定招標程序發(fā)包，不準設置不合理的招標投標條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不準將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包。

3.依法簽訂合同。建設（代建）單位與承包單位應當依法訂立合同，明確雙方權利、義務外，要細化安全管理和違法責任，應當包括安全投入、隱患排查和事故報告等內容，科學合理確定工程建設工期和造價，嚴禁違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。

（二）項目實施階段

1.嚴禁轉包。承包單位與發(fā)包方應簽訂專門的安全生產管理協議禁止轉包，應做到“七禁止”：禁止將全部工程轉給其他單位或個人；禁止將全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人；禁止不按合同約定派駐主要管理人員在現場履職；禁止違反合同約定由其他單位或個人采購、租賃主要建筑材料、構配件、機械設備等；禁止以包代管；禁止不按規(guī)定發(fā)包專業(yè)工程，但建設（代建）單位依約作為發(fā)包單位的除外；施工合同主體之間應建立工程款收付關系，禁止承包單位收到款項后無正當理由將款項轉撥給其他單位和個人。

2.嚴禁違法分包。分包單位必具備合法有效的安全生產許可證等相關資質，承包單位應做到“五不得”：不得將其承包的工程分包給個人或不具備相應資質的單位，不得將主體結構施工分包給其他單位（鋼結構工程除外），專業(yè)分包單位不得將非勞務作業(yè)部分再分包，專業(yè)作業(yè)承包人不得將其承包的勞務再分包，專業(yè)作業(yè)承包人不得計取除勞務作業(yè)費用外的主要建筑材料款等其他費用。

3.嚴禁掛靠。項目安全管理是確保工程項目安全實施的關鍵環(huán)節(jié)，承攬工程應做到“兩嚴禁”：嚴禁沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程，嚴禁有資質的施工單位之間相互借用資質承攬工程。

4.嚴格安全管理。建設（代建）單位要牽頭督促各參建單位執(zhí)行安全生產管理各項制度，定期組織安全檢查評價，并及時撥付安全文明施工措施費用，發(fā)現施工單位存在轉包、違法分包和掛靠行為的要依照合同約定處罰。施工單位要建立安全標準化管理體系，組建安全生產管理機構，配齊配強安全生產管理人員，強化安全教育培訓、保證安全費用投入、落實安全防護措施、開展隱患排查治理、加強危大工程管控，與分包單位簽訂安全管理協議并履行總包對分包管理責任。

（三）項目驗收移交階段

1.強化竣工驗收程序。建設（代建）單位應當及時組織竣工驗收，未組織竣工驗收或驗收不合格的禁止投入使用。項目竣工驗收前已明確管養(yǎng)維護單位的，管養(yǎng)維護單位可參與竣工驗收，避免出現安全監(jiān)管風險空窗期。

2.規(guī)范簽訂移交協議。建設（代建）單位應及時確定管養(yǎng)單位，在竣工驗收后及時將項目移交管養(yǎng)單位并簽訂移交協議，明確安全管理責任。管養(yǎng)單位未介入管理的，項目責任單位應明確管理單位負責安全管理，直至正式移交，確保不失管漏管。

三、強化安全監(jiān)督管理

（一）強化代建管理。建設單位要履行首要責任，強化過程管理，及時開展代建項目年度評價和代建履約評價工作，督促代建單位履約盡責，對履責不到位的代建單位依合同約定追究相關責任。各主管部門每季度開展代建項目現場檢查，結果納入年度信用評價。強化代建項目安全生產“一票否決”，負有事故責任的代建單位年度信用評價不得評優(yōu)，國企代建單位納入國資部門年度績效考評。

（二）強化部門監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的要求，嚴格落實監(jiān)管責任。嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠行為，綜合運用約談企業(yè)負責人、記錄信用監(jiān)管行為、行政處罰等方式加大查處力度。嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴管重罰防范事故發(fā)生，針對事故責任單位落實“八項硬措施”：對事故項目立即責令暫停施工，重點項目納入“晾曬”考評，商品房暫停預售或網簽備案，取消當年評優(yōu)評先資格；對事故企業(yè)記錄不良行為，暫扣安全生產許可證限制承攬業(yè)務，在廈項目全數差異化監(jiān)管，市屬國企納入國資部門年度績效考評。

（三）強化屬地管理。各區(qū)要嚴格履行屬地責任，加強區(qū)管項目的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全納管工作，落實機構、制度、經費、執(zhí)法、平臺“五個保障”，緊盯信息登記、日常巡查、執(zhí)法處置、完工核銷“四個環(huán)節(jié)”，督促鎮(zhèn)街針對常見的“七大傷害”，堅決落實“42條硬措施”，嚴防事故發(fā)生。

（四）強化一體化管理。創(chuàng)新主管部門牽頭、屬地與部門聯動的一體化管理機制，打造覆蓋建設工程項目全生命周期的數字化管理平臺，強化項目前期、實施、驗收、移交各階段全過程安全管理，加大對違法發(fā)包、違法分包和轉包、掛靠等易引發(fā)安全風險行為的查處力度。

廈門市住房和建設局

2025年12月18日