西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范全區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）施工招標投標活動，維護招標投標當事人合法權(quán)益，提高市場配置資源效益和效率，保證工程質(zhì)量，推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《招標投標領域公平竟爭審查規(guī)則》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，符合《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》的房屋市政工程施工招標投標活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

自治區(qū)所屬機構(gòu)及單位在區(qū)外實施房屋市政工程建設的，開展招標投標活動可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝及室內(nèi)外裝飾裝修等工程；市政基礎設施工程是指城市道路（隧道）及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、供氧、環(huán)衛(wèi)、園林、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施（管廊）及附屬設施的土建、管道、設備安裝等工程。

第四條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門依法對全區(qū)房屋市政工程施工招標投標活動實施監(jiān)督管理。

各地（市）、縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。

有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定職責分工，依法對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。

第五條 自治區(qū)公共資源交易機構(gòu)負責自治區(qū)公共資源交易平臺的系統(tǒng)化、標準化建設和運行管理，按照國家技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易、公共服務、行政監(jiān)督電子系統(tǒng)，規(guī)范評標專家抽取，實現(xiàn)工程建設項目招標投標活動全流程電子化。

第六條 房屋市政工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉房屋市政工程施工招標投標活動。

第七條 依法必須招標的房屋市政工程施工招標投標活動，應當進入公共資源交易平臺交易。

使用非國有資金的社會投資房屋市政工程施工招標投標活動，鼓勵進入公共資源交易平臺交易。

第八條 自治區(qū)建立全區(qū)統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照《西藏自治區(qū)公共資源交易專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法（試行）》，協(xié)同公共資源交易機構(gòu)做好房屋市政專業(yè)類評標專家的動態(tài)管理，建立健全評標專家入庫、培訓、考核、退出等制度。

第九條 自治區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門應依托自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)據(jù)實時共享機制。公共資源交易機構(gòu)應當向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門推送或提供行業(yè)監(jiān)管所需要的交易數(shù)據(jù)和信息。

第二章 招標

第十條 房屋市政工程施工招標實行招標人負責制。招標人法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標全過程和結(jié)果的合法性負責，依法承擔廉政風險防范主體責任。

第十一條 招標人在招標投標活動中不得有下列行為：

（一）未辦理房屋市政工程審批、核準、備案手續(xù)；未落實項目建設資金或資金來源；

（二）隨意改變法定招標程序；對依法經(jīng)項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經(jīng)批準隨意變更；依法必須招標項目不進行招標、依法應當公開招標的項目邀請招標；不履行法律法規(guī)規(guī)定程序的其他情形；

（三）以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標；

（四）以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由要求投標人帶資、墊資“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；

（五）通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式將依法必須進行招標的項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式；

（六）與投標人串通投標；強制投標人組成聯(lián)合體共同投標；采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或不排序中標候選人、中標人，提高資質(zhì)等級限制投標人之間的公平競爭；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十二條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用鄉(xiāng)村振興資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行施工招標的房屋市政工程，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行施工招標。

第十三條 房屋市政工程施工招標分為公開招標和邀請招標。符合《工程建設項目施工招標投標管理辦法》規(guī)定以及經(jīng)自治區(qū)人民政府確定、不適宜公開招標的重點項目，可以邀請招標。

第十四條 房屋市政工程施工招標由招標人自行或委托招標代理機構(gòu)依法組織實施。

自行招標的，應當有專門的施工招標組織機構(gòu)；具有與招標項目規(guī)模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預算及工程管理的專業(yè)人員；應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

委托招標的，政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的，招標人應當按照“三重一大”決策程序確定招標代理機構(gòu)。

第十五條 房屋市政工程招標代理全過程實行項目負責人制度。招標代理機構(gòu)與招標人簽訂委托合同中，應明確本單位委派項目組的人員組成及職責范圍，委派人員不得隨意代替或更換。招標代理服務費一般由委托人支付，事先約定由中標人承擔的，應在招標代理合同中明確具體承擔金額，并在招標文件中注明約定。除此以外，代理機構(gòu)不得向委托人以外的任何單位或個人收取招標代理服務、專家評審等其他費用。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當制定全區(qū)招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法。

第十六條 招標代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)或者其他國家機關(guān)、招標投標交易機構(gòu)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，嚴禁超招標人委托范圍辦理招標事宜，且不得有下列行為：

（一）招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應當依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務；

（二）對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；

（三）不得泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料；

（四）不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用；

（五）招標代理活動結(jié)束后，及時向招標人提交全套招標檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；

（六）不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務機構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權(quán)益；

（七）抽取與招標項目評審不相符的專家；

（八）無正當理由拒發(fā)或逾期不發(fā)出中標通知書；

（九）未經(jīng)招標人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標代理業(yè)務。

第十七條 房屋市政工程施工公開招標分為智能化招標投標、傳統(tǒng)電子招標投標兩種模式。

智能化招標投標是指由電子交易系統(tǒng)自動匹配招標投標條件、自動電子清標、自動抓取投標商務數(shù)據(jù)、自動評標評審且自動全鏈條監(jiān)管的招標投標模式。

傳統(tǒng)電子招標投標模式是指按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定和程序，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)平臺，以數(shù)據(jù)電文形式完成全部或部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動的非智能化招標投標模式。

自治區(qū)全面推行智能化招標投標模式。屬于國家有關(guān)部委現(xiàn)行相關(guān)標準認定的大型或技術(shù)特別復雜的房屋市政工程，招標人報請同級人民政府批準后，可選用傳統(tǒng)電子招標投標模式。

第十八條 依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部相關(guān)規(guī)定，交易平臺建立智能化招標投標資格條件適配庫。招標項目所需投標人的資格條件，由適配庫按照招標人填寫的工程投資、規(guī)模等數(shù)據(jù)自動匹配形成。系統(tǒng)提供標準招標文件范本，招標人可結(jié)合項目特點，自行修改完善（投標人資格條件不得修改）。投標人可在線免費下載招標文件。

第十九條 招標人應當按照《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定發(fā)布招標公告，發(fā)布期限不得少于5日，并載明以下內(nèi)容：

（一）招標項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；

（二）投標資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；

（三）獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式；

（四）遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式；

（五）招標人及其招標代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；

（七）其他依法應當載明的內(nèi)容。

第二十條 招標文件自發(fā)出之日起至遞交投標文件截止之日最短不少于20日。其內(nèi)容一般包括：

（一）招標公告或投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）評標辦法及定標標準和方法；

（四）合同條款及格式（應明確專項條款主要內(nèi)容）；

（五）委托人要求；

（六）滿足要求的施工圖紙；

（七）工程量清單；

（八）投標文件格式；

（九）工程量清單控制單價文件；

（十）要求投標人提交的輔助材料。

招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。

第二十一條 房屋市政工程實行工程量清單招標制度。招標人自行或委托具有工程量清單編制能力的單位，根據(jù)設計文件、技術(shù)資料、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制工程量清單和招標控制價成果文件，對其合規(guī)性、合理性、完整性、準確性負責，并在招標文件中載明。工程量清單編制應嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。未按規(guī)定要求編制的，不得作為招標文件的組成文件。

第二十二條 招標人實施房屋市政工程施工智能化招標前，應通過公共資源交易平臺完成項目入場登記并上傳以下資料：

（一）項目審批、核準、備案文件原件掃描件；

（二）招標人、招標代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一信用代碼登記證照原件掃描件，委托代理招標合同原件掃描件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等要求的其他材料。

第二十三條 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告，應當在公共資源交易平臺免費發(fā)布，也可在國家、自治區(qū)指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。

第二十四條 公共資源交易機構(gòu)應健全服務項目、服務流程、服務規(guī)范、收費標準以及服務過程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責任、存檔管理和有關(guān)信息公示等制度，推行項目交易登記、交易日程預訂及調(diào)整等服務事項網(wǎng)上預約和辦理，依法依規(guī)為交易主體提供優(yōu)質(zhì)不間斷服務。如實記錄招標投標過程數(shù)據(jù)信息、每一個操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡地址和工作人員、相關(guān)交換數(shù)據(jù)信息的來源、時間，確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。提供評標專家單獨使用的查詢室以及僅與信用中國、裁判文書網(wǎng)等招標文件限定網(wǎng)站互聯(lián)的計算機，確保查詢?nèi)虩o死角監(jiān)控錄像。

開標結(jié)束前，公共資源交易機構(gòu)、交易平臺運行服務機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門相關(guān)工作人員，不得向任何單位和個人泄露下載招標文件、招標補遺答疑的潛在投標人名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式、PC代碼、IP地址、投標文件制作軟件編碼、造價軟件編碼、投標保證金繳納人信息以及可能影響公平競爭的其他信息。嚴禁為招標投標活動有關(guān)方弄虛作假、串通投標提供便利。

第二十五條 招標人在發(fā)出招標公告或招標文件后，除不可抗力原因外，不得擅自終止招標。因終止招標，給潛在投標人或者投標人造成損失的，應當依法賠償損失。

第三章 投標

第二十六條 投標人參加房屋市政工程施工投標，不受地域或者部門限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第二十七條 投標人應當具備相應的施工企業(yè)資質(zhì)，并在企業(yè)信用、工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目負責人資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件要求，嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，不得有以下行為：

（一）通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標，以及以他人名義投標；

（二）偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、信用、項目負責人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標；

（三）與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通投標；

（四）與評標委員會成員私下接觸，或向招標人、招標代理機構(gòu)、交易平臺運行服務機構(gòu)、評標委員會成員、行業(yè)行政主管部門人員、交易機構(gòu)人員等行賄謀取中標；

（五）惡意提出異議、投訴或舉報，干擾正常招標投標活動。

第二十八條 兩個以上建筑企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應具備承擔招標工程的相應資質(zhì)條件。建筑企業(yè)組成的聯(lián)合體，其資質(zhì)等級按較低的單位確定，信用等級按較高信用分值計取，工程業(yè)績均予認可。

聯(lián)合體投標的，應明確各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議、投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目（標段）中投標。

第二十九條 智能化評標對施工組織設計或施工方案不進行量化評分，但作為清標工作的重要內(nèi)容。投標人應對施工組織設計或施工方案中的擬派項目管理人員到崗履職行為作出承諾，作為投標文件的必要組成部分。

第三十條 項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和安全員配備應符合《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》規(guī)定，項目技術(shù)負責人應同時具有注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。投標人可結(jié)合企業(yè)發(fā)展、工程實際，配備具有注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的項目副經(jīng)理，其工程業(yè)績認定按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自投標文件提交之日起至中標通知書發(fā)布之日止，投標文件中擬派項目管理班子成員不得在其他項目重復使用，禁止中標承諾擬派項目管理班子成員在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與其他項目投標。

第三十一條 投標人應嚴格按照招標文件、設計文件、標準規(guī)范、技術(shù)資料、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等自主編制投標報價和投標文件，對其合法性、真實性、完整性負責。投標文件內(nèi)容除滿足《中華人民共和國標準施工招標文件》規(guī)定外，還應提供擬派項目管理班子成員無在建項目及到崗履職承諾書，投標保函或保險保單應提供符合法定資質(zhì)機構(gòu)出具的憑證。

第三十二條 投標人應按招標文件規(guī)定，使用自有辦公設備在公共資源交易平臺編制、加密、遞交和解密投標文件，不得使用虛擬機、共用辦公設備、盜版軟件等，嚴禁篡改、刪除軟硬件信息。投標人成功遞交投標文件后，公共資源交易平臺應當即時生成投標文件遞交回執(zhí)單。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。

第三十三條 投標人有下列情形之一的，投標無效：

（一）投標資格被暫停、取消或被責令停產(chǎn)停業(yè)期間的；

（二）被人民法院列為失信被執(zhí)行人的；

（三）企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證超出有效期、被暫扣、被撤銷的；

（四）財產(chǎn)被接管、凍結(jié)喪失履約能力或處于破產(chǎn)狀態(tài)的；

（五）單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位參加同一標段或者未劃分標段的同一招標項目投標的；

（六）與招標人存在利害關(guān)系且可能影響招標公正性的；

（七）與招標項目代建人或者招標代理機構(gòu)同為一個法定代表人、受益人或者存在控股關(guān)系的；

（八）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（九）聯(lián)合體投標的未提交共同投標協(xié)議、未明確各方承擔連帶責任、未明確聯(lián)合體牽頭人，或者聯(lián)合體組成發(fā)生變化且在投標截止之日前未征得招標人書面同意的；

（十）投標文件未對招標文件實質(zhì)性要求和條件作出響應的；

（十一）投標時企業(yè)信用等級為限制參加投標的；

（十二）擬派項目管理班子不符合《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》,以及擬派項目管理班子成員已經(jīng)在其他項目中標或履職的；

（十三）近三年內(nèi)投標人或其法定代表人、擬派項目經(jīng)理、技術(shù)負責人因行賄、受賄等被依法限制投標的；

（十四）近三年內(nèi)發(fā)生重大施工質(zhì)量安全問題或質(zhì)量事故（以相關(guān)行業(yè)主管部門的行政處罰決定或司法機關(guān)出具的有關(guān)法律文書為準）的；

（十五）被市場監(jiān)管部門在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的；

（十六）根據(jù)國家或行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門制定的聯(lián)合懲戒措施規(guī)范性文件（聯(lián)合懲戒措施包括限制參與工程招投標或限制參與政府采購活動），被列為聯(lián)合懲戒對象的；

（十七）投標人隱瞞實情、提供虛假資料騙取中標的；

（十八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十四條 房屋市政工程施工招標，提交投標文件的投標人少于3個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批、核準的工程建設項目，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。

第三十五條 智能化招標投標中投標保證金實行電子保函保單擔保制度，擔保額度不得超過招標項目估算價或招標控制價的2%，且最高不得超過50萬元。投標擔保有效期應當與投標有效期一致。

投標保函保單代收代管的對象名稱、項目信息、聯(lián)系方式等保密信息應加密處理，承辦金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、公共資源交易機構(gòu)等單位的工作人員不得擅自查閱或者向他人透露。

第三十六條 提交投標文件截止日期前，投標人需補充、修改投標文件的應當書面通知招標人，其內(nèi)容為投標文件的組成部分；撤回已提交投標文件的，招標人應當自接到投標人書面撤回通知后，5日內(nèi)返還收取的投標保證金。在投標截止時間后，投標人不得補充、修改投標文件；撤銷投標文件的，其投標保證金可以不予退還。

第四章 開標、評標

第三十七條 房屋市政工程實行網(wǎng)上不見面開標。開標應當在招標文件確定的時間、地點公開進行，由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，投標人可通過線上參加開標。

投標人應當在招標文件規(guī)定時間內(nèi)完成投標文件解密工作。因投標人自身原因（除不可抗力外）造成投標文件未解密的，視為其撤銷投標文件；因投標人之外原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。投標文件未解密或超過招標文件規(guī)定解密時長的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。

招標人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應按照招標文件的要求作出響應。

有效投標人少于3個的，不得開標，招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的應當即時提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄。

第三十八條 房屋市政工程施工智能化招標的開標實行電子清標，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌串通投標等違法違規(guī)行為自動截留，涉嫌違法違規(guī)投標人不得進入評標環(huán)節(jié)，相關(guān)證據(jù)保存后推送至項目所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門依法處理。清標工作包括以下內(nèi)容：

（一）核實投標人資質(zhì)類別、等級，擬派項目經(jīng)理人員資格、類似工程業(yè)績是否滿足招標文件要求；

（二）核實投標人是否按招標人提供的工程量清單填報價格，所填項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量是否與招標人提供的招標工程量清單一致；

（三）投標人投標報價、工程量清單綜合單價、項目措施費及其他項目費、規(guī)費、稅金費用之和是否一致；

（四）核實安全文明施工費、規(guī)費、稅金、人工費等不可競爭費用；

（五）對投標文件的非正常一致性、報價呈規(guī)律性變化、不平衡投標報價、錯漏項一致性、同一計算機傳輸、硬盤序列號、加密鎖序列號、網(wǎng)卡MAC地址、CPUid、主板特征碼和操作系統(tǒng)特征碼雷同性等現(xiàn)象進行分析；

（六）施工組織設計或施工方案中的質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期、擬派人員、機械設備等內(nèi)容；

（七）招標文件規(guī)定的可以通過清標工作實現(xiàn)的其他事項。

類似工程業(yè)績由系統(tǒng)在全國“四庫一平臺”自動抓取，數(shù)據(jù)填報不全的視為無效業(yè)績。

電子清標規(guī)則由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門研究制定。

第三十九條 房屋市政工程施工智能化招標的評標由系統(tǒng)自動完成。評標因素由投標報價、工程量清單綜合單價、建筑企業(yè)信用評價、工程業(yè)績，擬派項目管理班子綜合評估等構(gòu)成。其中，企業(yè)信用評價、工程業(yè)績，擬派項目管理班子綜合評估數(shù)據(jù)由交易系統(tǒng)在自治區(qū)建筑市場監(jiān)管公共服務平臺自動讀取。

第四十條 評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，專家由招標人或招標代理機構(gòu)在政府依法設立的綜合專家?guī)熘须S機抽取。評標委員會成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標委員會應按照項目招標文件確定的評標標準、方法以及評標專家核標工作清單要求，對投標文件、智能化評標結(jié)果等進行逐一復核，復核意見分歧較大的應當進行集體研究。中標候選人或不排序中標候選人被限制市場經(jīng)營行為不良記錄的復核，應由招標人及交易機構(gòu)工作人員在單獨查詢室完成，并將查詢結(jié)果現(xiàn)場截屏打印，共同移送評標委員會參考。項目所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應按有關(guān)規(guī)定，委派工作人員現(xiàn)場監(jiān)督。

智能化評標結(jié)果不得隨意修改，如評標專家在復核過程中發(fā)現(xiàn)中標候選人或不排序中標候選人存在違法違規(guī)行為、評標結(jié)果重大偏差且不符合中標條件的，評標委員會應按智能化評標結(jié)果名單排序依次確定中標候選人或不排序中標候選人。

第四十一條 系統(tǒng)評標完成后自動生成評標報告，經(jīng)評標委員會全體成員簽章確認后生效。對評標結(jié)果有不同意見的，評標委員會成員應當如實填寫原因和理由，拒絕簽章且未說明原因和理由的，視為同意評標結(jié)果。評標報告應當除符合《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定外，還應當包括以下內(nèi)容：

（一）現(xiàn)場抽取的工程量清單綜合單價項內(nèi)容及其評標基數(shù)，對各投標文件的分析、處理無效投標文件的理由及評審意見；

（二）交易系統(tǒng)推薦的中標候選人或不排序中標候選人或確定中標人情況。

評標結(jié)束后，投標人可根據(jù)需要自行下載評標報告。

第五章 定標

第四十二條 房屋市政工程施工智能化招標的定標實行系統(tǒng)自動推薦、招標人自主定標兩種模式。招標人可根據(jù)招標項目實際需要自主選擇，并在招標文件中予以明確。

系統(tǒng)自動推薦是指電子交易系統(tǒng)自動評標評審完成后，經(jīng)評標委員會復核確認，系統(tǒng)按照評分由高到低自動推薦3名中標候選人，招標人按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定確定中標人。原則上應當確定第一中標候選人為中標人。

招標人自主定標是指電子交易系統(tǒng)自動評標完成后，經(jīng)評標委員會復核確認，系統(tǒng)按照評分由高到低自動推薦3-5名不排序中標候選人（具體數(shù)量應在招標文件中明確）,由招標人按照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定的《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程自主定標導則》確定中標人。

第四十三條 招標人應當對評標委員會提交的書面評標報告進行審查。審查不合格的，評標委員會依照法定程序進行復核糾正；審查合格的，應當在發(fā)布招標公告的媒介公示中標候選人或不排序中標候選人。評標報告審查主要內(nèi)容包括：

（一）是否按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標；

（二）是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；

（三）是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；

（四）是否依法通知投標人進行澄清、說明；

（五）是否存在隨意否決投標的情況。自動推薦、招標人自主定標兩種模式。招標人可根據(jù)招標項目實際需要自主選擇，并在招標文件中予以明確。

系統(tǒng)自動推薦是指電子交易系統(tǒng)自動評標評審完成后，經(jīng)評標委員會復核確認，系統(tǒng)按照評分由高到低自動推薦3名中標候選人，招標人按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定確定中標人。原則上應當確定第一中標候選人為中標人。

招標人自主定標是指電子交易系統(tǒng)自動評標完成后，經(jīng)評標委員會復核確認，系統(tǒng)按照評分由高到低自動推薦3-5名不排序中標候選人（具體數(shù)量應在招標文件中明確），由招標人按照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定的《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程自主定標導則》確定中標人。

第四十三條 招標人應當對評標委員會提交的書面評標報告進行審查。審查不合格的，評標委員會依照法定程序進行復核糾正；審查合格的，應當在發(fā)布招標公告的媒介公示中標候選人或不排序中標候選人。評標報告審查主要內(nèi)容包括：

（一）是否按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標；

（二）是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；

（三）是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；

（四）是否依法通知投標人進行澄清、說明；

（五）是否存在隨意否決投標的情況。

第四十四條 招標人應當自收到評標報告3日內(nèi)，公示中標候選人或不排序中標候選人，公示期不得少于3日。公示的主要內(nèi)容包括：

（一）中標候選人或不排序中標候選人名稱、評標綜合得分、排序、投標報價、質(zhì)量標準、工期等信息；

（二）中標候選人或不排序中標候選人按照招標文件要求擬派出的項目班子成員姓名及其相關(guān)證書名稱和編號；

（三）中標候選人或不排序中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件；

（四）提出異議的渠道和方式；

（五）開標記錄、評標委員會成員名單；

（六）開標和評標時現(xiàn)場抽取的評標系數(shù)；

（七）招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

第四十五條 選擇系統(tǒng)自動推薦的，公示期間無投訴或異議，招標人應當在公示期滿后3日內(nèi)依法確定中標人。逾期未確定中標人又不能說明合法理由的，視同評標報告推薦的第一中標候選人為中標人；

選擇招標人自主定標的，招標人應當在不排序中標候選人公示期滿5日內(nèi)完成定標活動。定標過程資料應同步上傳公共資源交易平臺備案。

第四十六條 招標人自主定標實行擬派項目管理人員現(xiàn)場答辯制度。招標人應當在招標文件中約定答辯要求，定標前招標人應當組織召開不排序中標候選人擬派項目管理人員現(xiàn)場答辯會。

不排序中標候選人不參加答辯的，視為對招標文件實質(zhì)性要求未作響應。

第四十七條 中標結(jié)果公示期間，中標人放棄中標資格的，招標人應按投標人提供的保函保單向承保機構(gòu)提起投保金額索賠。

中標結(jié)果公示結(jié)束且無異議的，招標人或招標代理機構(gòu)應于5日內(nèi)在公共資源交易平臺打印中標通知書，加蓋公章后向中標人發(fā)出。線下制作中標通知書無效。逾期未打印且不能說明理由的，應納入不良行為記錄，予以信用扣分。

招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離招標文件、投標文件和合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標人無正當理由拒簽合同或未提交履約保證金的，取消其中標資格、投標保證金不予退還，并記入信用檔案。

第四十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人可以提交銀行保函或工程履約保證保險，招標人不得拒絕，同時招標人應當向中標人提供工程款支付擔保。

第六章 監(jiān)督管理

第四十九條 房屋市政工程施工招標投標活動，招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易機構(gòu)應當將其在招標投標活動中形成的資料（含電子文件）存檔備查，保存期限不得少于10年，其中投標人資料可只保留中標候選人或不排序中標候選人資料。任何單位和個人不得擅自損毀存檔備查資料。資料達到保存期限需要銷毀的，應當依法處理。

第五十條 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對招標投標工作實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)查閱、復制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況。必要時，可以責令暫停招標投標活動。嚴禁以規(guī)范和監(jiān)管之名插手干預招標投標活動。

相關(guān)單位和人員應當予以配合，不得以內(nèi)部程序或環(huán)節(jié)等理由要求出具函件、證明等阻礙檢查。對不配合檢查的投標人、招標代理機構(gòu)，應依規(guī)納入不良行為記錄，予以信用扣分。

第五十一條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門投訴。投訴的提出及處理應當符合《西藏自治區(qū)建設工程招標投標活動投訴處理辦法》規(guī)定。

對招標文件、開標、評標結(jié)果有異議的，應當先向招標人提出異議。招標人答復前，應當暫停項目招標投標活動。

第五十二條 房屋市政工程招標投標活動實施動態(tài)監(jiān)管。各級公共資源交易機構(gòu)應當將存在違法違規(guī)行為的企業(yè)、人員和評標專家信息，及時反饋住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門依法處罰；住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將處罰結(jié)果及時反饋公共資源交易機構(gòu)按規(guī)定進行公示；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責任。

第五十三條 招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員信用評價實行分級、動態(tài)管理制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責歸集招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員信用信息，并通過西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管公共服務平臺實時公開，供招標人參考。地（市）、縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責所轄區(qū)域內(nèi)招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員信用信息采集并動態(tài)發(fā)布。

第五十四條 招標人或招標代理機構(gòu)未按規(guī)定時間向中標人發(fā)出中標通知書的，由項目所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令整改。拒不整改或逾期未完成整改的，按照《工程建設項目施工招標投標管理辦法》第八十條有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第五十五條 房屋市政工程招標投標活動監(jiān)管，實行全過程閉環(huán)管理和全鏈條自動監(jiān)管。公共資源交易機構(gòu)應當在公共資源交易平臺建立運維審計系統(tǒng)，對平臺運維過程進行監(jiān)管，對平臺運維結(jié)果進行審計，確保招標投標系統(tǒng)安全可靠、公平公正。

第五十六條 鼓勵招標人按照《關(guān)于加強全區(qū)房屋建筑和基礎設施工程建設資金共管的指導意見》要求，在房屋市政工程建設過程中實施項目建設資金共管，提高資金使用效率，防范資金挪用風險，保障工程質(zhì)量和進度。

第五十七條 違反本辦法規(guī)定的，由項目所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門依規(guī)對招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家進行查處，納入不良行為記錄并予以信用扣分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責任。涉及招標人違規(guī)違紀的，移交同級紀檢監(jiān)察部門處理。

第七章 附則

第五十八條 本辦法所稱公告公示期限應當自發(fā)布公告公示后的次日起算。

第五十九條 本辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。之前有關(guān)房屋市政工程施工招標投標活動規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第六十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期3年。

附件：西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程施工智能化評標辦法.docx.docx