一、定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)）：

第三條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）：

第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：

（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

第三條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

實(shí)踐誤區(qū)

誤區(qū)一：依法必招=公開(kāi)招標(biāo)。

招標(biāo)和詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、競(jìng)價(jià)一樣是采購(gòu)方式的一種，達(dá)到上述法律法規(guī)規(guī)定的情形和金額的才是依法必須用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目。選擇招標(biāo)的采購(gòu)方式后，又可以根據(jù)是否公開(kāi)的要求分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令2011年第613號(hào)）：

第八條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

即非國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位或符合上述兩點(diǎn)要求的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，也可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行。

誤區(qū)二：工程建設(shè)項(xiàng)目=依法必招項(xiàng)目

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令2011年第613號(hào)）：

第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

（二）根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司解讀：

1.建設(shè)工程是指所有通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，“希望工程”、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)不屬于建設(shè)工程。

2.工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿足兩個(gè)要件。一是與工程不可分割。二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件的貨物，屬于與政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物。

盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的貨物。

3.工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒(méi)有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評(píng)估、融資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等。

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