發(fā)改委關(guān)于招投標(biāo)新政發(fā)布

日前發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡稱“意見”）。

意見針對招標(biāo)方、投標(biāo)方、中標(biāo)方、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)等各個環(huán)節(jié)提出具體的意見、要求和懲罰措施，部分重點信息如下：

PART 01

針對招標(biāo)方

（一）依法落實招標(biāo)自主權(quán)。

任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式，不得強制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對實行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，取消招標(biāo)文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度。

依法經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。

不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式。

對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定不進行招標(biāo)，同時強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。

不得隨意改變法定招標(biāo)程序；不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。

（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案；

對于委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；

對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標(biāo)文件征求社會公眾或行業(yè)意見。

依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。

招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。

依法必須招標(biāo)項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

簡化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標(biāo)情形。

鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公平競爭審查機制。鼓勵建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公示或公開制度。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

（四）規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為。

嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)。

（五）加強評標(biāo)報告審查。

重點關(guān)注：

評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。

加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。

（六）暢通異議渠道。

在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護自身權(quán)益。

實行電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進行招標(biāo)投標(biāo)活動。

（七）落實合同履約管理責(zé)任。

招標(biāo)人需及時主動公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開。加強對依法必須招標(biāo)項目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生，及時依法查處違法違規(guī)行為。

（八）加強招標(biāo)檔案管理。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強招標(biāo)檔案管理，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。加快推進招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化。

（九）強化內(nèi)部控制管理。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

對招標(biāo)投標(biāo)事項管理集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部控制。

依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

鼓勵招標(biāo)人建立招標(biāo)項目績效評價機制和招標(biāo)采購專業(yè)化隊伍，加大對招標(biāo)項目管理人員的問責(zé)問效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。

PART 02

針對投標(biāo)方和中標(biāo)方

（十）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為。

不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得與評標(biāo)委員會成員私下接觸，或向相關(guān)人員行賄謀取中標(biāo)；不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動。中標(biāo)人不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包。

（十一）加大違法投標(biāo)行為打擊力度。

密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。重點關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團伙。

PART 03

針對評標(biāo)專家

（十二）嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。

評標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；不得對其他評標(biāo)委員會成員的獨立評審施加不當(dāng)影響；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；不得透露評標(biāo)委員會成員身份和評標(biāo)項目；不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評標(biāo)過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；不得故意拖延評標(biāo)時間，或者敷衍塞責(zé)隨意評標(biāo)；不得在合法的評標(biāo)勞務(wù)費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。

（十三）提高評標(biāo)質(zhì)量。

評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)人提出處理建議；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)無法進行時，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況；

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標(biāo)報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；

有效投標(biāo)不足三個的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)進行充分論證，并在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果；

發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告。

招標(biāo)人既要重視發(fā)揮評標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，又要通過科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標(biāo)項目實際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標(biāo)時間。積極探索完善智能輔助評標(biāo)等機制，減輕專家不必要的工作量。

（十四）強化評標(biāo)專家動態(tài)管理。

充分依托省級人民政府組建的綜合評標(biāo)專家?guī)旌蛧鴦?wù)院有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)欤⒔∪珜υu標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度。

加強專家?guī)旒霸u標(biāo)專家信息保密管理，除依法配合有關(guān)部門調(diào)查外，任何單位和個人不得泄露相關(guān)信息。

嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當(dāng)建立評標(biāo)專家動態(tài)考核機制，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時清退不合格專家。

（十五）嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式。

積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，打破本地評標(biāo)專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范隔夜評標(biāo)管理，落實行政監(jiān)督責(zé)任；評標(biāo)場所應(yīng)當(dāng)為隔夜評標(biāo)提供便利條件，做好配套服務(wù)保障。

PART 04

針對招標(biāo)代理機構(gòu)

（十六）切實規(guī)范招標(biāo)代理行為。

招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費用；招標(biāo)代理活動結(jié)束后，及時向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益。

（十七）加強招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

開展招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)提供參考，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

PART 04

針對監(jiān)督管理機構(gòu)

（十八）健全監(jiān)管機制。

暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督；

合理利用信訪舉報及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，對舉報嚴(yán)重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎勵和保護；

建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦突出問題，開展專項整治。

積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，充分依托行政監(jiān)督平臺在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)；

不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為；

加強電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標(biāo)投標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險發(fā)生。

（十九）加大監(jiān)管力度。

各地行政監(jiān)督部門要進一步深化“放管服”改革，切實將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面。

招標(biāo)人發(fā)生違法行為的，依法嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，不得以他人插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動為由減輕或免除責(zé)任。

與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合。加強地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，推動人財物更多投入到監(jiān)管一線，加強監(jiān)管的技術(shù)保障和資源保障。

（二十）健全信用體系。

嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”網(wǎng)站依法公示。

堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用。

對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法實施市場禁入措施。