隨著國(guó)家頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購(gòu)融合發(fā)展，進(jìn)一步加速了電子招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)用，但也存在各行業(yè)、各地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展不平衡、不充分的情況。本文通過(guò)對(duì)鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用實(shí)踐，分析了過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出了解決對(duì)策，總結(jié)了應(yīng)用成效，為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

在習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重要思想的引領(lǐng)下，不斷研究分析解決難點(diǎn)問(wèn)題，全面深化推廣電子招標(biāo)投標(biāo)工作，是貫徹中央網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)推進(jìn)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購(gòu)融合發(fā)展，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作依法合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

通過(guò)進(jìn)一步加快和完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用，以電子化全流程方式實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易的信息開(kāi)放流動(dòng)、動(dòng)態(tài)聚合、一體共享以及社會(huì)協(xié)同監(jiān)督體系，通過(guò)科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法開(kāi)展、規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督有序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)以及交易各方的市場(chǎng)行為，通過(guò)減少人為因素干擾，落實(shí)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理要求，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，促進(jìn)公平公正交易，提升監(jiān)督管理水平，提高采購(gòu)?fù)该鞫扰c交易效率，降低交易成本，節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)交易環(huán)境的健康發(fā)展具有重要意義。

隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實(shí)施，按照國(guó)鐵集團(tuán)“要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施電子招標(biāo)工作的重要意義，積極推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)工作”的精神，鐵路企業(yè)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)與省政府職能部門(mén)、省交易中心、軟件開(kāi)發(fā)公司密切合作，不斷探索推進(jìn)鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了云南省鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的全流程電子化。自2017年底，通過(guò)近三年的研究建設(shè)、應(yīng)用實(shí)踐、持續(xù)改進(jìn)和總結(jié)完善，云南省鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)日臻成熟。

一、全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析

1. 全面規(guī)劃定義招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的全流程

完整規(guī)劃并準(zhǔn)確定義招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的流程，是系統(tǒng)研究策劃的首要環(huán)節(jié)，決定了系統(tǒng)所能實(shí)現(xiàn)功能的完整性、擴(kuò)展性和標(biāo)準(zhǔn)化程度。只有按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全流程的電子交易系統(tǒng)，才是完整、健全的系統(tǒng)，才能全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的目的和意義，充分體現(xiàn)信息化的價(jià)值。

交易流程的缺漏、錯(cuò)誤可能會(huì)對(duì)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、功能模塊、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)換、信息交互、監(jiān)督管理等帶來(lái)顛覆性的重大影響，必須審慎、嚴(yán)謹(jǐn)。

2.融合行業(yè)管理特點(diǎn)和要求

電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)研究不能閉門(mén)造車(chē)，或簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須要融合各自行業(yè)管理的特點(diǎn)和要求，才能應(yīng)用于服務(wù)行業(yè)管理。

國(guó)家頒布實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，為建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并指明了方向。但是不同行業(yè)、不同主體在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，必然存在著行業(yè)管理差異。如各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則的規(guī)定性差異、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件示范文本的細(xì)化差異、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的差異、專(zhuān)家?guī)旃芾砗统槿〉牟町?、監(jiān)督管理規(guī)定的差異等，因此研究電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)必須要融合本行業(yè)的管理特點(diǎn)和要求，同時(shí)考慮系統(tǒng)的擴(kuò)展性和兼容性，兼顧其他各行業(yè)的共性特點(diǎn)和個(gè)性要求，才能保證系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的滿(mǎn)足行業(yè)管理要求，實(shí)現(xiàn)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、為我所用的特點(diǎn)。

3.清晰定義需求目標(biāo)和功能模塊

定義需求目標(biāo)和功能模塊的難點(diǎn)，主要是如何有機(jī)結(jié)合各個(gè)工作流程的內(nèi)容、規(guī)則、要素、行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求、邏輯關(guān)系、監(jiān)管要求、服務(wù)要求和依據(jù)等，如何確保既滿(mǎn)足行業(yè)要求，又實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化，同時(shí)系統(tǒng)還要具備良好的適應(yīng)性、擴(kuò)展性、易用性。

需要關(guān)注的主要難點(diǎn)：一是要建立標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件、投標(biāo)文件數(shù)據(jù)架構(gòu)或模型。既滿(mǎn)足招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、異議處理規(guī)則，又滿(mǎn)足電子評(píng)標(biāo)階段投標(biāo)文件數(shù)據(jù)多層次、多數(shù)量、縱向或橫向的查詢(xún)、比較、提取等需求；實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件編制便捷、完整、離線(xiàn)編輯、保密上傳提交、撤回等要求;二是要建立基于評(píng)標(biāo)要求的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的對(duì)應(yīng)邏輯關(guān)系，滿(mǎn)足對(duì)投標(biāo)文件的格式和基本資格條件的審查、簽字簽章等;三是要滿(mǎn)足電子開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程解鎖、現(xiàn)場(chǎng)解鎖、招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息防篡改防盜取、開(kāi)標(biāo)異議處理等;四是要建立滿(mǎn)足電子評(píng)標(biāo)要求的評(píng)標(biāo)流程、規(guī)則、要素、各評(píng)審表之間的評(píng)審邏輯先后順序、反復(fù)修改等邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)模型；五是個(gè)別評(píng)委與全體評(píng)委的各評(píng)審表及各獨(dú)立評(píng)審結(jié)果差異，對(duì)最終匯總評(píng)審結(jié)果的影響和邏輯關(guān)系模型；六是各功能模塊要適應(yīng)招標(biāo)流程、規(guī)則、要素調(diào)整變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力，即動(dòng)態(tài)修改完善功能，如行業(yè)管理規(guī)則的修改變化，導(dǎo)致對(duì)流程和要素的調(diào)整等。

4.科學(xué)策劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)架構(gòu)總體設(shè)計(jì)方案要緊緊圍繞系統(tǒng)的總體需求和建設(shè)目標(biāo)，設(shè)計(jì)理念決定了未來(lái)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、集成性、先進(jìn)性、適應(yīng)性、易用性、擴(kuò)展性、創(chuàng)新性及復(fù)用性。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及行業(yè)管理相關(guān)制度規(guī)定的框架下，如何綜合運(yùn)用成熟的軟件設(shè)計(jì)思路和理念，充分發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確定科學(xué)合理的設(shè)計(jì)原則和需求目標(biāo)，合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)總體技術(shù)框架，建立完整、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、適用的功能系統(tǒng)，技術(shù)層面是系統(tǒng)研究建設(shè)的一個(gè)重要難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和工作規(guī)范

要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)需求目標(biāo)和各功能模塊的作用，滿(mǎn)足實(shí)用性要求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，必須要建立標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)總體操作流程和工作規(guī)范，同時(shí)對(duì)每一子流程進(jìn)行詳細(xì)的流程分解，明確子流程各程序步驟的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求和功能需求目標(biāo)。否則，系統(tǒng)編程人員無(wú)法依據(jù)總流程來(lái)確定各個(gè)子流程的操作細(xì)節(jié)和步驟，可能會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)流程缺漏、邏輯錯(cuò)誤、功能缺失、編程返工等影響質(zhì)量和進(jìn)度的一系列問(wèn)題，無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理要求，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

6. 統(tǒng)籌系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已經(jīng)上升到國(guó)家層面。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)需要確保操作過(guò)程的安全性，而系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)容易成為互聯(lián)網(wǎng)非法攻擊的目標(biāo)。如何確保電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的安全性和數(shù)據(jù)信息的安全，做好系統(tǒng)網(wǎng)信安全風(fēng)險(xiǎn)防控，在當(dāng)前形勢(shì)下顯得尤為重要。

二、全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)解決對(duì)策

1. 全面定義招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全流程的方法

一是熟悉法規(guī)，了解掌握相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)管理制度辦法和監(jiān)督管理規(guī)定，從中逐一梳理流程;二是系統(tǒng)調(diào)研，與不同職能的監(jiān)管部門(mén)、不同層次素質(zhì)和不同企業(yè)性質(zhì)的招標(biāo)人、投標(biāo)人以及專(zhuān)家評(píng)委、交易服務(wù)人員進(jìn)行座談，收集招標(biāo)投標(biāo)資料，梳理需求和流程要素;三是信息梳理辨識(shí)，收集的信息資料存在矛盾時(shí)，要及時(shí)梳理辨識(shí)，充分與監(jiān)管部門(mén)、核心業(yè)務(wù)人員交流溝通，查閱制度規(guī)定，查明原因，去偽存真，確保信息準(zhǔn)確。

鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)是指完整的招標(biāo)投標(biāo)交易流程，主要包括招標(biāo)條件審核、招標(biāo)文件審核、入場(chǎng)交易、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、招標(biāo)文件補(bǔ)遺答疑、招標(biāo)異議處理、專(zhuān)家?guī)旃芾砗蛯?zhuān)家抽取、電子投標(biāo)、電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、生成評(píng)標(biāo)資料和評(píng)標(biāo)報(bào)告、生成評(píng)標(biāo)結(jié)果公示資料、交易結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析、交易信息交互管理使用、專(zhuān)家評(píng)價(jià)管理、過(guò)程監(jiān)督等交易活動(dòng)環(huán)節(jié)和過(guò)程全部實(shí)現(xiàn)電子化，涵蓋了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后以及監(jiān)督管理的全部過(guò)程。

2. 融合行業(yè)管理特點(diǎn)和要求的方法

在熟悉了解行業(yè)管理制度規(guī)定和基本流程的基礎(chǔ)上，一是從行業(yè)監(jiān)管要求入手，梳理各流程中的監(jiān)管項(xiàng)點(diǎn)和要求;二是從交易服務(wù)入手，厘清交易服務(wù)與監(jiān)管相互交叉的流程、環(huán)節(jié)和要求;三是從實(shí)際操作過(guò)程入手，收集已完成的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的全套招標(biāo)投標(biāo)資料，梳理校正系統(tǒng)流程和功能需求;四是重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)階段的行業(yè)特點(diǎn)和評(píng)標(biāo)要求，厘清評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審項(xiàng)點(diǎn)、評(píng)審要求、評(píng)審表、評(píng)標(biāo)結(jié)果需求等;五是系統(tǒng)考慮招標(biāo)業(yè)務(wù)類(lèi)別產(chǎn)生的管理差異和需求，如工程施工、施工監(jiān)理、物資設(shè)備、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本存在明顯不同的管理差異和要求，其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)項(xiàng)點(diǎn)和監(jiān)管要求也存在不同，需要通過(guò)系統(tǒng)功能設(shè)定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行規(guī)定尺度統(tǒng)一，操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目的。

3.清晰定義需求目標(biāo)和功能模塊的方法

系統(tǒng)總體目標(biāo)要按照鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、要素及監(jiān)管要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化交易流程和工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)、監(jiān)督管理功能的信息化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

系統(tǒng)功能模塊可以對(duì)應(yīng)基本管理流程分別建立，即項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)管理、招標(biāo)管理、投標(biāo)管理、專(zhuān)家?guī)旃芾怼㈤_(kāi)標(biāo)管理、評(píng)標(biāo)管理、定標(biāo)管理、標(biāo)后管理、輔助管理和評(píng)價(jià)管理等功能模塊。

各功能模塊必須對(duì)應(yīng)建立細(xì)分工作流程，如進(jìn)場(chǎng)管理流程、招標(biāo)管理流程等，并明確標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范、程序步驟和關(guān)聯(lián)的功能需求子目標(biāo)。通過(guò)約束招標(biāo)方、投標(biāo)方、監(jiān)管方、交易服務(wù)方、利益相關(guān)方等，按照系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、完整的操作流程、步驟和操作規(guī)則、操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按細(xì)分工作流程順序，逐級(jí)逐步一一開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，逐一實(shí)現(xiàn)各功能模塊的需求子目標(biāo)，有效地進(jìn)行系統(tǒng)管理、邏輯及數(shù)據(jù)傳輸、信息交互、過(guò)程監(jiān)管等，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體目標(biāo)。

建立清晰準(zhǔn)確的需求目標(biāo)，梳理功能模塊的細(xì)分工作流程，明確各流程標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范、程序步驟和關(guān)聯(lián)的功能需求子目標(biāo)，是系統(tǒng)優(yōu)劣的重要環(huán)節(jié)。

4.科學(xué)策劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)的方法

可以?xún)?yōu)先選擇具有電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力強(qiáng)的軟件公司，綜合運(yùn)用好面向?qū)ο蟆⒚嫦蚍?wù)（SOA）、基于分層（Layered Architecture）、基于分布（N-Tier/3-Tier）、基于總線(xiàn)（ESB-Architecture）等成熟的設(shè)計(jì)理念和方法。交易系統(tǒng)總體框架可以按以下六個(gè)部分設(shè)計(jì)：招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、IT基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、門(mén)戶(hù)層、安全保障與運(yùn)維保障體系。

交易系統(tǒng)主要用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的交易過(guò)程，并與公共服務(wù)平臺(tái)交互數(shù)據(jù)，可以建立以下十個(gè)基本管理子系統(tǒng)：項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)管理子系統(tǒng)、招標(biāo)管理子系統(tǒng)、投標(biāo)管理子系統(tǒng)、專(zhuān)家?guī)旃芾碜酉到y(tǒng)、開(kāi)標(biāo)管理子系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)管理子系統(tǒng)、定標(biāo)管理子系統(tǒng)、標(biāo)后管理子系統(tǒng)、輔助管理子系統(tǒng)和評(píng)價(jià)管理子系統(tǒng)。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下工作原則：依法建設(shè)原則、需求引導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)化原則、系統(tǒng)性原則、開(kāi)放性原則、可擴(kuò)展性原則、技術(shù)先進(jìn)型原則、穩(wěn)定可靠性原則、安全性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、實(shí)用性原則、界面友好原則、易維護(hù)性原則。

5.建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和工作規(guī)范的方法

建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和工作規(guī)范，需要以行業(yè)管理規(guī)定為依據(jù)，以監(jiān)管部門(mén)為主體。首先建立標(biāo)準(zhǔn)化、全流程的系統(tǒng)總體主要操作流程。流程圖采用跨區(qū)域的設(shè)計(jì)，即能有效反映工作程序步驟和邏輯關(guān)系，又能權(quán)責(zé)明晰地標(biāo)明各步驟的操作主體和責(zé)任主體。其次分解流程。分解主要操作流程，建立詳細(xì)的子操作流程圖，根據(jù)子操作流程圖的程序步驟，明確相關(guān)工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，詳細(xì)提出對(duì)應(yīng)的功能需求子目標(biāo)。第三，修正完善。通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方的系統(tǒng)需求調(diào)研，細(xì)化、優(yōu)化、修正子操作流程的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求和功能需求子目標(biāo)。以此作為系統(tǒng)編程的主要依據(jù)，確保系統(tǒng)流程無(wú)缺漏、邏輯無(wú)錯(cuò)誤、功能無(wú)缺失，準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

6.統(tǒng)籌系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控方法

全流程電子招標(biāo)投標(biāo)主要分為五個(gè)階段：招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。其中用戶(hù)身份確認(rèn)、招標(biāo)公告中招標(biāo)內(nèi)容和資格條件的防篡改、招標(biāo)文件的防篡改、投標(biāo)單位信息的保密、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取和名單的保密、投標(biāo)文件的防竊取與防篡改、開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)的防解密失敗、評(píng)標(biāo)過(guò)程的防泄密和評(píng)標(biāo)結(jié)果防篡改等，是電子招標(biāo)投標(biāo)工作中安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

針對(duì)以上安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)主要從信息技術(shù)和管理制度兩個(gè)方面建立 動(dòng)態(tài)安全防控體系，強(qiáng)化安全意識(shí)，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)和安全隱患處置，做到事前預(yù)防和事后控制，應(yīng)對(duì)安全威脅的實(shí)時(shí)變化。

信息技術(shù)防控主要是指通過(guò)必要的安全架構(gòu)、技術(shù)手段措施進(jìn)行防控。包括操作者身份標(biāo)識(shí)和鑒別，如CA、數(shù)字證書(shū)等;信息傳輸加密，接口安全控制、訪(fǎng)問(wèn)控制、入侵檢測(cè)、口令認(rèn)證、安全審計(jì)、防惡意代碼、加密等;數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份的安全策略;日志記錄保存和管理等。

管理制度防控主要包括專(zhuān)家抽取管理和保密、投標(biāo)文件的加密和解密規(guī)則（本系統(tǒng)采用投標(biāo)人分別參與解密模式）、系統(tǒng)角色訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限、交易平臺(tái)與服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、監(jiān)督管理等制度。

三、 全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的應(yīng)用成效

云南省鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的成功建設(shè)應(yīng)用，完成了鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全流程電子化功能的再造，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)點(diǎn)明晰、措施細(xì)化、操作簡(jiǎn)便、管用有效”的信息化管理控制目標(biāo)，建立了信息化控制、數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、便于監(jiān)督制約的招標(biāo)采購(gòu)閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化、柔性化管理，數(shù)據(jù)處理和交互管理使用能力大大提升，工作效率明顯提高，工作強(qiáng)度和差錯(cuò)率顯著降低，交易成本直線(xiàn)下降。利用“制度+科技”方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫?，有效減少了人為因素干擾，使招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施明顯加強(qiáng)，行業(yè)監(jiān)督管理水平和工作質(zhì)量得到轉(zhuǎn)變和提高，改變了傳統(tǒng)的行政監(jiān)督和駐場(chǎng)監(jiān)管模式。

自2017年下半年以來(lái)，云南省鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)在省級(jí)交易中心應(yīng)用，共完成了工程施工、施工監(jiān)理、物資設(shè)備、服務(wù)等四大類(lèi)別，合計(jì)118個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目204個(gè)包件，中標(biāo)金額約250.05億元，取得了招標(biāo)投標(biāo)工作預(yù)期成效。

雖然云南省鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)在省交易中心成功推廣應(yīng)用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，得到鐵路行業(yè)有關(guān)部門(mén)的肯定。但隨著信息化建設(shè)的深入，技術(shù)更新和管理方式改革創(chuàng)新，系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)完善永遠(yuǎn)在路上，系統(tǒng)的集約功能、服務(wù)的廣度和深度還將不斷拓展，以滿(mǎn)足社會(huì)進(jìn)步和招標(biāo)投標(biāo)管理高質(zhì)量發(fā)展的要求。希望通過(guò)上述的探討總結(jié)，為推動(dòng)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的研究和建設(shè)提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用發(fā)展發(fā)揮積極作用。