根據(jù)市場需求，在政府主導(dǎo)下的全過程工程咨詢已經(jīng)在一些地區(qū)開始試點(diǎn)施行，全過程工程咨詢的對象首先是針對工程項(xiàng)目的全過程實(shí)施。受傳統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)υO(shè)計(jì)、施工和咨詢的條塊劃分，尤其是設(shè)計(jì)、施工的政策性分割，使得目前開展的全過程工程項(xiàng)目（主要以政府投資項(xiàng)目為主）的試點(diǎn)建立在設(shè)計(jì)、施工兩家獨(dú)立企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合體運(yùn)作的基礎(chǔ)之上。這也可能是在未來一段時間內(nèi)，全過程工程實(shí)施參與者的主要運(yùn)作形式之一。在此基礎(chǔ)上的全過程工程咨詢工作將如何展開？既是建設(shè)領(lǐng)域開展試驗(yàn)而又必需深入的工作，也是工程監(jiān)理等咨詢企業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移的一個重要方向。

01、全過程工程的實(shí)施將打破傳統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的條塊分割

受全民所有制經(jīng)濟(jì)政策的影響，現(xiàn)行的建設(shè)領(lǐng)域采取的工程建設(shè)方式以設(shè)計(jì)和施工隔離經(jīng)營為主。從企業(yè)資質(zhì)的申請到法律上的規(guī)定，都使得同屬于一個行業(yè)不同階段的兩種勞動形式被人為的強(qiáng)制分割，這與其他行業(yè)的設(shè)計(jì)-制造一體化形成了鮮明的對比。

制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也存在設(shè)計(jì)與制造過程分離的現(xiàn)象，一般以設(shè)計(jì)為主，其設(shè)計(jì)的產(chǎn)品被當(dāng)成制造與生產(chǎn)過程而外包出去，美國蘋果公司的產(chǎn)品就是一個典型的案例。

傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)、施工的二元化模式

全民所有制下，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)分開經(jīng)營主要是為了管理上的方便，并非是因?yàn)樵O(shè)計(jì)-施工一體化可能帶來的利益控制難題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)只管按計(jì)劃生產(chǎn)，生產(chǎn)成本不屬于設(shè)計(jì)也不屬于施工單位考慮的問題，也就不存在利益之爭的問題。改革開放之后，隨著建設(shè)領(lǐng)域的放開，私有經(jīng)濟(jì)開始以各種形式直接或間接滲入到工程建設(shè)（施工）過程中（國有企業(yè)被私人承包、集體企業(yè)被私人買斷、個體企業(yè)掛靠各級政府名下等私人經(jīng)營方式以各類表面看是全民或集體的形式出現(xiàn)）。

設(shè)計(jì)單位的改革相對施工企業(yè)的改制要晚很多，有些設(shè)計(jì)單位到目前還屬于事業(yè)編制，這也是改革過程中出現(xiàn)的一些特殊現(xiàn)象。也說明傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工二元化模式直到目前為止，還沒有從法律層面上加以改變。

設(shè)計(jì)、施工分離降低了工程建設(shè)的社會生產(chǎn)效率

當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會對建設(shè)工程采購的規(guī)模越來越大的時候，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分離狀態(tài)嚴(yán)重的影響了社會經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展。政府對建設(shè)工程采購的管理隊(duì)伍也顯得越來越臃腫龐大。當(dāng)政府為建設(shè)工程采購而成立的各類投資（管理）公司用于工程管理上，而出現(xiàn)低效率（管理成本較高）、高風(fēng)險（經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象發(fā)生率較高）現(xiàn)象越來越嚴(yán)重之時，為了更好的發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)效率，優(yōu)化設(shè)計(jì)-施工一體化、以及逐步采用EPC工程總承包模式，是政府對建設(shè)工程項(xiàng)目采購的最經(jīng)濟(jì)有效的行為之一，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

社會對設(shè)計(jì)-施工一體化認(rèn)識上的誤區(qū)

在人們的普通思維中、總是認(rèn)為設(shè)計(jì)-施工一體化存在許多不利的因素，其中最主要的一條就是擔(dān)心集合后的設(shè)計(jì)-施工企業(yè)為了利益會對工程項(xiàng)目的建造成本進(jìn)行無底線取舍。也就是說，設(shè)計(jì)從源頭上為施工過程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和降低施工成本，從而給社會造成經(jīng)濟(jì)上的更大損失。仔細(xì)想一想，這完全屬于一個偽命題：在一個監(jiān)管正常的體制內(nèi)，任何違背合同和信譽(yù)的企業(yè)和個人都會受到法律和社會的制裁；在一個監(jiān)管不正常的體制內(nèi)，無論什么形式的監(jiān)管都不會杜絕或減少社會財富的無端損失。

設(shè)計(jì)、施工的融合是建設(shè)領(lǐng)域走向良性發(fā)展的必經(jīng)之路

設(shè)計(jì)-施工一體化是全過程建設(shè)工程實(shí)施的基礎(chǔ)，只有在設(shè)計(jì)-施工一體化的基礎(chǔ)之上，才能更好的優(yōu)化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工期、管理和建造安全等因素），才能更大的發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)效率、更有效地配備和最大化的節(jié)約社會資源。

不能有效的形成設(shè)計(jì)-施工一體化，全過程工程建設(shè)與管理只是在現(xiàn)有的條塊分割基礎(chǔ)上，加以強(qiáng)行組合，不僅不能節(jié)省社會資源，還將繼續(xù)催生或擴(kuò)大社會的經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險。

02、全過程工程的實(shí)施和咨詢都急需相應(yīng)的管理人才

全過程工程項(xiàng)目的實(shí)施與管理，目前處于起步階段，因社會資源的限制，目前缺乏相應(yīng)的人才儲備。這與當(dāng)初設(shè)立監(jiān)理制度和實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理時有所不同。

監(jiān)理制開始時人才的主要來源

由于建設(shè)領(lǐng)域的改革走在前面，國有企業(yè)的員工開始面向社會。在實(shí)施監(jiān)理制開始之時，第一批的主要監(jiān)理人員來自于設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)?？偙O(jiān)以設(shè)計(jì)單位的人員為主，現(xiàn)場管理以施工企業(yè)被分流的技術(shù)與管理人員為主，也包含一批施工企業(yè)退休的相關(guān)人員。

試點(diǎn)階段的全過程工程實(shí)施與管理方式現(xiàn)狀

在實(shí)行全過程工程管理的當(dāng)下，作為實(shí)施單位來說，目前建設(shè)單位在招標(biāo)時也許只能以設(shè)計(jì)-施工企業(yè)聯(lián)合體為主要方式，從一些地方政府發(fā)布的招投標(biāo)公告也能證明這點(diǎn)?；蛟S是出于對新模式的謹(jǐn)慎，政府招標(biāo)時對設(shè)計(jì)和施工企業(yè)限制的條件都相應(yīng)多于設(shè)計(jì)、施工單獨(dú)招標(biāo)時的條件；在有限的案例中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)方對項(xiàng)目的管理參照設(shè)計(jì)與施工分別發(fā)包的管理模式的內(nèi)容較多，只是投資管理方（建設(shè)方或代建方）在管理項(xiàng)目時將設(shè)計(jì)和施工單位有時當(dāng)成一個整體，有時又加以區(qū)別對待。這也許只是當(dāng)前全過程工程實(shí)施過程中的一個過渡階段，待到條件相對成熟之后，全過程工程實(shí)施和咨詢在新的法律框架下（而不是按照現(xiàn)有的成規(guī)）會得到更好的實(shí)施和發(fā)展。

這種條件需要：政府層面對建設(shè)領(lǐng)域從咨詢、設(shè)計(jì)到施工、運(yùn)行維護(hù)，從全過程工程咨詢到項(xiàng)目管理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任與地位的明確（或重新定義）；從行業(yè)角度建立新的管理規(guī)范體系和從業(yè)人員的行為規(guī)范等。畢竟全過程建設(shè)工程咨詢與項(xiàng)目管理的主體將現(xiàn)有法律體系中的質(zhì)量與安全五大責(zé)任主體的一部分進(jìn)行了合并，尤其是設(shè)計(jì)與施工一體化中的設(shè)計(jì)代表和項(xiàng)目經(jīng)理合二為一而形成新的設(shè)計(jì)-施工一體化的項(xiàng)目經(jīng)理。全過程工程的項(xiàng)目咨詢也將在現(xiàn)有的以施工階段的項(xiàng)目管理向前推移至設(shè)計(jì)階段，甚至延伸至項(xiàng)目從發(fā)起到交鑰匙的整個過程。

全過程工程實(shí)施與咨詢各方對人才的需求方向

無論是設(shè)計(jì)-施工一體化的設(shè)計(jì)加建造過程，還是設(shè)計(jì)-施工階段的咨詢與項(xiàng)目管理服務(wù)，作為設(shè)計(jì)方、建造方和咨詢服務(wù)方，都缺乏相應(yīng)的管理人員，尤其缺乏即熟悉設(shè)計(jì)又精通施工過程的專業(yè)技術(shù)管理人員來擔(dān)任全過程工程的首席工程師（項(xiàng)目經(jīng)理）或首席咨詢師。

建設(shè)方

從目前已經(jīng)試點(diǎn)的個別設(shè)計(jì)-施工一體化項(xiàng)目（全過程工程管理試點(diǎn)項(xiàng)目）來看，作為政府部門的管理代表，不難尋找到具備相應(yīng)技術(shù)和管理能力的人員。在以往的設(shè)計(jì)、施工分開實(shí)施的管理過程中，他們已經(jīng)積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，雖然用在設(shè)計(jì)-施工一體化上，未免顯得對設(shè)計(jì)和施工聯(lián)合體內(nèi)部事務(wù)干涉過多的嫌疑，這也是政府行為的一貫表現(xiàn)。作為全過程工程管理的投資方代表并不一定非需要精深的技術(shù)與管理能力不可，否則就不需要購買社會咨詢與管理團(tuán)隊(duì)的服務(wù)了。

設(shè)計(jì)-施工方

從設(shè)計(jì)和施工一體化項(xiàng)目實(shí)施的角度來看，因設(shè)計(jì)需要的調(diào)用的資源主要為人力資源，相對來說只要設(shè)計(jì)者具備足夠的業(yè)務(wù)能力和時間保證，對項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響較小；反而是施工企業(yè)因?yàn)樾枰恼{(diào)用的資源較多，不僅需要集中施工過程中的人材機(jī)和資金外，更需要利用好時間和技術(shù)資源。尤其是對于施工過程中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、應(yīng)對設(shè)計(jì)變更需要的時間與費(fèi)用等資源的調(diào)劑，盡管這些屬于正常的項(xiàng)目管理范疇，在全過程工程實(shí)施過程中，索賠的對象發(fā)生了變化，有些變更是需要設(shè)計(jì)-施工一體化內(nèi)部消化的問題，無疑增加了全過程工程實(shí)施過程中首席工程師所需的知識廣度和管理難度、對整個項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r的遇見能力和掌控能力的強(qiáng)度。

咨詢-管理方

現(xiàn)有監(jiān)理體系中的注冊監(jiān)理工程師（總監(jiān)理工程師），在建設(shè)監(jiān)理這些年的發(fā)展過程中，社會使之更加注重建設(shè)工程在施工過程中的程序管理，尤其是政府部門關(guān)注的質(zhì)量、安全體系的管理。忽視或不太注重建設(shè)工程項(xiàng)目的核心利益：項(xiàng)目成本（直接經(jīng)濟(jì)利益）和工期（影響資本收益率）的管理。當(dāng)項(xiàng)目管理服務(wù)（咨詢）擴(kuò)大到全過程工程咨詢時，作為全過程工程的首席咨詢師，還需要具備更精深的技術(shù)管理水平和更廣泛的知識儲備。不同的項(xiàng)目總是涉及不盡相同的技術(shù)領(lǐng)域和管理對象。

首席工程（咨詢）師將是全過程工程實(shí)施過程的核心人物

無論是從當(dāng)前的設(shè)計(jì)-施工一體化還是全過程工程的管理與咨詢，首席工程師是整個管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性人物，他將取代安全與質(zhì)量管理五大責(zé)任主體中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份，并取代或加強(qiáng)其所承擔(dān)的法律責(zé)任；首席咨詢師將更多的回歸技術(shù)與管理上的服務(wù)，而將釋放其職責(zé)范圍內(nèi)無法或難以控制的一些責(zé)任和義務(wù)。首席工程師（首席咨詢師）的地位越加重要，社會需求就越高，這樣的人才就越顯得緊缺。

03、人才儲備是全過程工程實(shí)施和管理發(fā)展的核心內(nèi)容

社會倡導(dǎo)全過程工程的管理與咨詢，自有其社會意義，不會僅單純?yōu)榱烁淖儸F(xiàn)有建設(shè)領(lǐng)域的固有規(guī)則（雖然有一些規(guī)則和規(guī)范的確到了非改不可的地步）。全過程工程管理與咨詢是一個問題的兩個方面：一個是從投資的效率方面進(jìn)行社會資源的優(yōu)化配置，一個是對該優(yōu)化實(shí)施過程的評估與監(jiān)督。這兩個方面的實(shí)施與發(fā)展都需要大量的技術(shù)和管理人才，不僅僅只是首席工程師，還需要大量的專業(yè)技術(shù)和管理人員及其組成的團(tuán)隊(duì)。

人才的來源

對于全過程工程實(shí)施的管理團(tuán)隊(duì)，針對設(shè)計(jì)-施工一體化或者EPC工程總承包來說，人才主要來源于設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，并經(jīng)過在具體項(xiàng)目上的訓(xùn)練和增加必要的知識儲備，逐步培養(yǎng)出一批新的項(xiàng)目管理人才。只要社會需求在有序中發(fā)展，人才的訓(xùn)練和培養(yǎng)總是能夠快速彌補(bǔ)并適應(yīng)社會發(fā)展的需求。

就現(xiàn)有的監(jiān)理等咨詢行業(yè)來說，投資咨詢一般屬于設(shè)計(jì)單位，納入設(shè)計(jì)范疇；造價咨詢和招投標(biāo)即可以歸屬于設(shè)計(jì)、也存在于監(jiān)理系統(tǒng)中；總體來說全過程工程管理中除了施工（建造）和采購之外，都屬于咨詢，因?yàn)樗鼈冎桓冻鲋橇趧?，不生產(chǎn)具體的可使用產(chǎn)品。對于咨詢業(yè)來說，所需要的人才除了產(chǎn)生于自身行業(yè)和專業(yè)內(nèi)的技術(shù)管理人員之外，少不了生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)管理人員的加入，尤其是高端的技術(shù)和管理人員。咨詢工程師應(yīng)該屬于專家中的專家，不論其為學(xué)者型或事務(wù)型，他都代表著一個行業(yè)或某個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)跑者，否則，他就難有資格成為一個高效且智慧的咨詢工程師。

除了產(chǎn)生于建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)管理專家之外，來自政府部門的行業(yè)管理人員，自有其獨(dú)特的管理優(yōu)勢。這種優(yōu)勢不僅僅是對政府運(yùn)作模式和政府對工程管理的內(nèi)部程序的熟悉，也來自他更加了解政府對項(xiàng)目的預(yù)期程度和對其目標(biāo)的把控能力。

來自高等院校的專家學(xué)者，加入項(xiàng)目管理或咨詢團(tuán)隊(duì)，對提高項(xiàng)目技術(shù)和管理的理論水平，從改進(jìn)方法論上進(jìn)行項(xiàng)目控制會起到積極的作用。不僅如此，有了學(xué)者型的技術(shù)管理人員，對項(xiàng)目中發(fā)生的一些突發(fā)性事件或技術(shù)難題的解決也會起到積極有效的促進(jìn)作用。

人才的管理

在社會資源有限的條件下，獲取資源和管理資源同樣變得越加困難。稀缺的資源，獲取的代價必然高昂，培養(yǎng)、保持并管理這些資源同樣需要大量的財務(wù)支撐。人才的獲取、培養(yǎng)、保持的管理也是一樣。沒有一定規(guī)模的項(xiàng)目運(yùn)作作為財務(wù)來源進(jìn)行支撐，即使獲取了一定的人才，他的流失也只是必然的結(jié)果。

人才的管理建立在一種良性循環(huán)的社會體系之中，在企業(yè)中是這樣，放大到社會上也是一樣。社會需要與企業(yè)一樣，對待人才既需要給予足夠的尊重、也需要保持其具備相應(yīng)社會地位的財富收入，并保持其在系統(tǒng)內(nèi)能夠正常的流通：在保持其社會價值得到及時的體現(xiàn)和運(yùn)用的同時，又能為社會或企業(yè)節(jié)約不必要的資源浪費(fèi)。

現(xiàn)有的社會技術(shù)和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)為執(zhí)業(yè)人員建立起了全國性或區(qū)域性的數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，再建立社會型或民間的智庫系統(tǒng)也不是什么難事，有了這樣的系統(tǒng)，加上客觀的社會評價系統(tǒng)，使得具備各類專業(yè)技術(shù)和管理的人才能夠更好的為社會所獲知，也能夠更快捷的為社會提供服務(wù)。

結(jié)語

當(dāng)今的中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全融入了世界經(jīng)濟(jì)一體化之中，自四十年前的改革開放伊始，中國經(jīng)濟(jì)就開始走在融入全球經(jīng)濟(jì)體系的道路之上，行至今天，再無回逆之可能。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，脫離于世界之外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在技術(shù)上就失去了其生存的機(jī)會，離開世界科技的發(fā)展成就，任何社會都難以孤立的存在。現(xiàn)在的建設(shè)領(lǐng)域更是離不開世界科技發(fā)展成就的支撐，且不說我們所借鑒的城市規(guī)劃理論、建筑設(shè)計(jì)概念，僅就讓我們的城市聳立起森林般的高樓大廈群，沒有發(fā)展于西方的建筑結(jié)構(gòu)理論和現(xiàn)代科技成果，恐怕我們的城市最多只能達(dá)到古老唐朝的長安城的樣貌。

中國離不開世界，世界也受到中國發(fā)展步伐的影響。這是一個互聯(lián)的時代，建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ν獯箝T的開放只是時間問題；主動的敞開大門、或被動的被推開，對處于半封閉式的當(dāng)下建設(shè)領(lǐng)域，尤其是對于建設(shè)工程的管理企業(yè)來說，結(jié)果將會完全不同。全過程工程管理與咨詢的試行和推進(jìn)，應(yīng)該讓從業(yè)者們清醒的認(rèn)識到時間的緊迫感，以便提前做好敞開大門迎接建筑行業(yè)世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)融入的準(zhǔn)備。

對于全過程工程的管理與咨詢業(yè)來說，做好人才的培養(yǎng)與儲備，加強(qiáng)個性化技術(shù)和管理的發(fā)展是企業(yè)發(fā)展的重要方向；從事建設(shè)行業(yè)技術(shù)和管理的人員，加強(qiáng)自身知識的儲備、擴(kuò)展必要的知識面和加強(qiáng)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累是對從業(yè)能力最好的提升。只有掌握了具備先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的高端人才，企業(yè)才能更好的得到發(fā)展；只有擁有不斷提高的知識和技能儲備，個人才能更好地適應(yīng)不斷變化的社會需求。