全過程工程咨詢八大疑難難點解析

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），在“完善工程組織建設(shè)模式”中明確提出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。”“全過程工程咨詢”這一概念首次正式出現(xiàn)在政策文件中。

隨后，住建部以及相關(guān)部委發(fā)布了一系列規(guī)范性文件：

2017年2月24日 《關(guān)于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點>的通知》（建市綜函[2017]12號）；

2017年5月2日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（建市[2017]102號）；

2017年7月7日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號）；

2019年3月15日 《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）。

該文件的發(fā)布標(biāo)志著全過程工程咨詢服務(wù)正式成為政策主導(dǎo)推進的工程建設(shè)咨詢服務(wù)模式。該意見指出：

改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化……形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)……隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高……投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強……為……深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要……在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)。

其中，投資決策綜合性咨詢是綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議的咨詢服務(wù)活動。

工程建設(shè)全過程咨詢是在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，建設(shè)單位委托咨詢單位提供的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，以滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

這一系列文件均表明要大力發(fā)展全過程工程咨詢的模式，鼓勵并倡導(dǎo)勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，逐步形成建設(shè)工程項目全生命周期的一體化工程咨詢服務(wù)體系，從而實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

除以上政策文件要求大力發(fā)展全過程工程咨詢以外，2017年5月2日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還發(fā)布了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號），確定了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省以及40家企業(yè)率先開展為期2年的全過程工程咨詢試點工作。

2017年9月15日，經(jīng)廣西申請，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢試點的復(fù)函》，將廣西列為全過程工程咨詢試點省份（建辦市函[2017]651號）。截至2017年底，共9個省份被列入試點單位，標(biāo)志著2017年成為工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的元年。

問題一：全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍是否包含工程設(shè)計？

除浙江、廣西關(guān)于全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍未明確包含工程設(shè)計之外，其余省份均明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務(wù)涵蓋設(shè)計業(yè)務(wù)。

問題二：全過程工程咨詢單位需要具備幾項資質(zhì)？

各地中關(guān)于承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求不完全統(tǒng)一，通常要求具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質(zhì)。

明確允許具備一項資質(zhì)即可開展全過程咨詢服務(wù)的省份有：上海、浙江、廣東、江蘇、廣西。

四川明確要求需要兩項及以上資質(zhì)。

福建、湖南針對資質(zhì)數(shù)量沒有明確規(guī)定。

上海、江蘇、福建等地方還從企業(yè)的業(yè)績、信譽、管理體系等不同方面提出了有關(guān)資格要求。

問題三：全過程工程咨詢單位是否可以依法分包及相關(guān)責(zé)任？

明確允許分包的有：福建、廣東、廣西和江蘇。

湖南：鼓勵建設(shè)單位根據(jù)項目情況自行決定。

關(guān)于分包的法律責(zé)任，廣東省明確規(guī)定：分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負責(zé)，全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務(wù)對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

問題四：全過程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標(biāo)？

明確允許聯(lián)合體投標(biāo)的有：福建、四川、廣西和江蘇。但四川和廣西僅指出了由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體，并未明確允許由3家及以上企業(yè)組成的聯(lián)合體，而江蘇、福建未對組成聯(lián)合體企業(yè)的數(shù)量作出規(guī)定。

問題五：依法必須招標(biāo)的項目，全過程工程咨詢所涉各咨詢業(yè)務(wù)是否都必須招標(biāo)發(fā)包?

四川省規(guī)定：對于必須招標(biāo)的項目，只需對勘察設(shè)計、工程監(jiān)理其中一項進行招標(biāo)即可，其他咨詢服務(wù)可直接委托同一單位；而不需要依法招標(biāo)的項目，可以直接委托實行全過程工程咨詢服務(wù)。

湖南省規(guī)定：對于已經(jīng)公開招標(biāo)委托單項工程咨詢服務(wù)的項目，在具備條件的情況下，可以補充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作。

上海市規(guī)定：具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，依法通過招標(biāo)方式取得工程項目管理服務(wù)（至少包含施工階段項目管理服務(wù)）的，經(jīng)建設(shè)單位同意，可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接同一工程的監(jiān)理工作。

江蘇省規(guī)定：采用建筑師負責(zé)制的工程項目，監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標(biāo)。

問題六：承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)能否承擔(dān)同一項目的設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)？

浙江和廣西明確禁止承擔(dān)全過程工程咨詢的企業(yè)不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

福建和四川省規(guī)定，咨詢服務(wù)單位不得與本項目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）供應(yīng)單位之間有利益關(guān)系。

福建和四川省在全過程工程咨詢服務(wù)的范圍中都提到了設(shè)計服務(wù)。四川省在委托方式中也提到了“依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的項目，當(dāng)實行全過程工程咨詢服務(wù)管理時，只需對勘察設(shè)計、工程監(jiān)理其中一項進行招標(biāo)即可，其它咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位”，福建省也提到“經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項目，不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等單項咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。接受委托的全過程工程咨詢服務(wù)單位可以是一個單位”。福建和四川省允許承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)同一項目的設(shè)計，但不能承擔(dān)施工和材料設(shè)備供應(yīng)。

上海明確規(guī)定項目管理單位不得存在以下行為：

（1）與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；

（2）具有設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承接工程項目管理時，不得承接同一工程的工程總承包、設(shè)計或者施工等工作。

問題七：工程項目管理三大審批流程包括哪些內(nèi)容？

建設(shè)項目規(guī)劃審批：一般需要經(jīng)過規(guī)劃選址意見、總平面設(shè)計方案、建設(shè)用地規(guī)劃（核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍）、單體設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃審批（包括工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性、消防安全性、人防工程但不含人防指揮工程防護安全性、民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)審查）和竣工規(guī)劃核實等流程及內(nèi)容。

建設(shè)項目用地審批：一般需要經(jīng)過建設(shè)項目用地預(yù)審（與項目可行性研究論證同步）、建設(shè)用地審批（《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或用地紅線圖，審批時同時提供項目可行性研究報告批復(fù)，初步設(shè)計，建設(shè)項目總平面布置圖，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告等）、征地拆遷、土地權(quán)屬登記（測繪部門測繪，核定用地面積、確地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊登記）和建設(shè)項目用地測繪核實等流程及內(nèi)容。

建設(shè)項目審批，一般需要經(jīng)過項目建議書審批（政府投資項目立項），項目可行性研究報告批復(fù)（供電、供水、供熱、供氣以及地震的審查意見，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)或備案，企業(yè)投資項目立項），方案設(shè)計與初步設(shè)計審批，施工圖審查（包括工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性、消防安全性、人防工程(不含人防指揮工程)防護安全性、民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)審查），施工許可（提供建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工場地基本具備施工條件證明、確定的施工企業(yè)以及招投標(biāo)手續(xù)、施工圖設(shè)計文件審查合格資料、施工組織設(shè)計中相應(yīng)質(zhì)量安全技術(shù)措施符合要求且專業(yè)性較強的工程項目有專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)、工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)及委托合同資料、建設(shè)資金落實證明）和竣工驗收合格等環(huán)節(jié)及內(nèi)容。

其中，

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019修正）

第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

問題八：征用建設(shè)用地包括哪些流程？

建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，是城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等。根據(jù)《土地管理法實施條例》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》，建設(shè)用地征用土地一般是按照下列工作程序辦理：

一、用地申請

建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計、年度基本建設(shè)計劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地，填寫《建設(shè)用地申請表》并附下列材料；

1、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明;

2、項目可行性研究報告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

3、土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告;

4、初步設(shè)計或者其他有關(guān)材料;

5、建設(shè)項目總平面布置圖;

6、占有耕地的，提出補充耕地方案;

7、建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告;

8、提供地價評估報告。

受理申請并審查有關(guān)文件

縣級以上人民政府地土行政管理部門負責(zé)建設(shè)用地的申請、審查、報表工作，對應(yīng)受理的建設(shè)項目，在30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查。

二、用地審批

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地。

三、征地實施

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實施。

1、征地公告。公告內(nèi)容包括:批準(zhǔn)征地的機關(guān)、文號、土地用途、范圍、面積、征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補償?shù)钠谙薜龋?/p>

2、支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費；

3、安置農(nóng)業(yè)人口；

4、征收用地單位的費稅；

5、直轄市征地爭議。

四、簽發(fā)用地證書

1、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用合同；

2、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；

3、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

五、征地批準(zhǔn)后的實施管理

建設(shè)用地批準(zhǔn)后直至頒發(fā)土地使用權(quán)證書之前，應(yīng)進行跟蹤和管理，其主要任務(wù)是:

1、會同有關(guān)部門落實安置措施；

2、督促被征地單位按期移交土地；

3、處理征地過程中的各種爭議；

4、填寫征地結(jié)案報告。

六、頒發(fā)土地使用證

用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請，經(jīng)測繪部門測繪，核定用地面積、確定土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。