今年勢必是監(jiān)管大年。

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在之前的金融工作會議上，國家領導人強調(diào)：“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。”

“終身問責”的懲罰力度系數(shù)首次，地方政府債務增量控制力度加碼。

在近日的中央政治局召開的分析研究會上，國家再次強調(diào)：“要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務增量。”

“政府債務”、“規(guī)范”、“遏制”、“化解”等，這些關鍵字無論是在各部委的政策、還是媒體的相關報道，都特別顯眼。

今年開始，從50號文嚴格規(guī)范PPP、各類型產(chǎn)業(yè)基金，到87號文限制以政府購買服務之名、行違規(guī)舉債之實。參與“打擦邊球式”的PPP項目越來越不切實際，社會資本方若介入不合規(guī)PPP項目無疑會帶來巨大風險。那么如何甄別你參與的PPP項目合規(guī)呢？

根據(jù)各部位文件的規(guī)定，涉及以下行為的可認定PPP項目不合規(guī)：

從PPP項目主體分析：

政府方：國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的；

社會資本方：未剝離政府性債務的融資平臺公司作為社會資本方的；

從合作內(nèi)容上分析：

項目領域：不屬于公共產(chǎn)品或公共服務的；

運作分析：采用建設-移交（Build-Transfer）方式實施的；

合作期限：合作期限（含建設期）低于10年的；

融資方式：采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的；

從合作流程上分析：

規(guī)劃立項：新建項目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的；

兩個論證：未按財政部規(guī)定開展物有所值或財政承受能力論證的；

政府采購：未按政府采購相關規(guī)定選定社會資本方的；

合規(guī)PPP項目的基本特征有（最低標準）：

（1）項目有經(jīng)營 

（2）已入庫（省庫、國家?guī)炀?，市縣庫也可）

（3）有人大決議文件

（4）項目體現(xiàn)風險共擔

（5）嚴格按照規(guī)定程序

（6）納入財政預算

同時，根據(jù)87號文規(guī)定，偽政府購買服務也值得警惕，若項目超出以下范圍，便可認定為偽政府購買服務：

1、將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目的；

2、將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設工程作為政府購買服務項目的；

3、將建設工程與服務打包作為政府購買服務的；

4、將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買范圍的；

無論是偽PPP項目還是偽政府購買服務，都會增加地方政府的債務風險，與國家政策背道而馳。PPP模式體現(xiàn)風險共擔，利益共享的原則，發(fā)展PPP的根本目的是為了中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有利于緩解地方債務壓力、財稅和投融資體質改革等，未來公共項目運用PPP模式將成為常態(tài)，PPP基本法出來后，社會資本方將更有法律保障。

而社會資本方參與PPP項目不是一朝一夕，在決定參與PPP項目前，一定要做好真假PPP項目的甄別工作，在參與PPP項目時，應合法合規(guī)，嚴格按照流程走，這不僅是對社會資本方的保護，更是對項目全生命周期的負責，否則，不僅未來項目證券化會受影響，社會資本方也很難全身而退。