6月14日，由中國招投投標(biāo)協(xié)會組織編寫的《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》在北京正式發(fā)布。

PPP項(xiàng)目合作協(xié)議是PPP項(xiàng)目的交易核心和基石，亦是政府方和社會資本方主張權(quán)利和履行義務(wù)的根本依據(jù)。由于PPP項(xiàng)目涉及投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理和移交全過程，具有參與主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、合作周期長、投資金額大等特點(diǎn)，與之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也復(fù)雜多樣，因此，有必要制定《PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本》，以規(guī)范參與主體行為、完善風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、保障公共利益實(shí)現(xiàn)、高效運(yùn)作模式、減少可能出現(xiàn)的紛爭。

目前，國家發(fā)改委制定了《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，財(cái)政部制定了《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》，為PPP模式提供制定合同的指引，但是前述通用性合同指南難以滿足合同條款具體撰寫的規(guī)范性要求。隨著PPP模式的不斷發(fā)展，由于合同缺少詳細(xì)的具體條款模型，合同歧義和爭議頻現(xiàn)。

制定《PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本》有利于解決實(shí)踐中存在的問題，規(guī)范PPP項(xiàng)目的實(shí)施。具體而言，有助于明確PPP模式核心要義、明確項(xiàng)目邊界條件、明確項(xiàng)目信息披露范圍、促進(jìn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、完善項(xiàng)目融資支持、完善投資回報(bào)機(jī)制、明確社會資本方和項(xiàng)目公司承擔(dān)責(zé)任邊界、明確政府定位并防范違約行為、健全項(xiàng)目退出機(jī)制、明確爭議解決機(jī)制。

九大亮點(diǎn)

1.創(chuàng)新引入?yún)f(xié)議書、通用條款、專用條款的三段式合同形式。

2.明確社會資本方就項(xiàng)目公司履約向政府方承擔(dān)有限追償責(zé)任的機(jī)制。

3.引導(dǎo)適用工程總承包方式以實(shí)現(xiàn)品質(zhì)和高效。

4.建立綜合考核的全合作期第三方績效考核機(jī)制。

5.引導(dǎo)并構(gòu)建行政審批與競爭性機(jī)制結(jié)合社會資本方退出機(jī)制。

6.分階段設(shè)置非強(qiáng)制性的保證金，避免濫用保證金規(guī)則。

7.從維護(hù)公共利益角度出發(fā)，對特別事件背景下政府的介入權(quán)進(jìn)行了規(guī)范性約定。

8.構(gòu)建包含行政爭議解決方式在內(nèi)的多元化糾紛解決機(jī)制。

9.引入政府方出資人代表見證簽約機(jī)制。

適用項(xiàng)目的領(lǐng)域及類型

在適用領(lǐng)域上定位為適用于所有領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，為滿足各類PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，本文本采用通用條款+專用條款的結(jié)構(gòu)，通用條款主要反映政府和社會資本合作項(xiàng)目的一般要求，專用條款是對通用條款一般性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。協(xié)議各方可以根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)及具體情況，在專用條款中進(jìn)行修改補(bǔ)充和另行約定。

在適用類型上，該示范文本適用于使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助以及政府付費(fèi)類型的項(xiàng)目，為體現(xiàn)三種不同類型的PPP項(xiàng)目投資回報(bào)資金來源特點(diǎn)以及對合同條款的需求，示范文本對部分條款設(shè)置（A）條款（B）條款和（C）條款，協(xié)議各方可根據(jù)項(xiàng)目具體情況選擇適用。

該示范文本適用于設(shè)立項(xiàng)目公司的PPP項(xiàng)目，即成立項(xiàng)目公司來負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和移交。

《PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本》的制定，一方面能夠?yàn)镻PP模式的合同結(jié)構(gòu)提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的參考，也能起到提高交易效率、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保證PPP項(xiàng)目規(guī)范操作的作用。