如何杜絕新官不理舊賬？

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PPP的核心思想是政府和社會(huì)資本合作，但在長(zhǎng)達(dá)10~30年的合作期限中，如何保證PPP項(xiàng)目不受政府換屆換人的影響，如何杜絕新官不理舊賬，項(xiàng)目涉及的財(cái)政資金是否納入政府財(cái)政預(yù)算等，一直是社會(huì)資本方關(guān)心的問題。

此次《PPP條例（征求意見稿）》對(duì)此問題也作了著重闡釋，提出“對(duì)合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的財(cái)政支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)足額納入年度預(yù)算，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)支付資金”。“政府和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)守信踐諾，全面履行合作項(xiàng)目協(xié)議約定的義務(wù)。合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。”

國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人王衛(wèi)東告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，雖然《PPP條例（征求意見稿）》明確了合作項(xiàng)目的財(cái)政支出必須足額納入政府年度預(yù)算，但受限于《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)政府只有中期預(yù)算規(guī)劃和年度預(yù)算，而那些需要由財(cái)政支出平衡未來收益的PPP項(xiàng)目，實(shí)際上是需要和政府長(zhǎng)期預(yù)算相掛鉤的，并且目前的財(cái)政可承受能力評(píng)估也應(yīng)當(dāng)基于長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃的。有鑒于此，一是需要在立法中補(bǔ)充政府有責(zé)任將支出事項(xiàng)納入中期預(yù)算規(guī)劃，同時(shí)需要向財(cái)政部建議未來在預(yù)算法實(shí)施中引入長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃的機(jī)制，以解決長(zhǎng)期穩(wěn)定支付依據(jù)的問題。

錦天城律師事務(wù)所合伙人律師劉飛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，上述一系列條款從立法的層面上明確了對(duì)政府方履約責(zé)任規(guī)范，是保障社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中合法權(quán)利和收益的原則和政策導(dǎo)向。

劉飛表示，《PPP條例（征求意見稿）》提到了政府對(duì)社會(huì)資本方的監(jiān)管及對(duì)第三方的監(jiān)管，但沒有提到如何監(jiān)管地方政府，而在PPP實(shí)踐中，地方政府違約也是影響PPP項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)鍵因素之一。在政府監(jiān)管方面，《PPP條例（征求意見稿）》對(duì)政府能力和機(jī)制建設(shè)未做明確規(guī)定，“有關(guān)部門”的使用仍然不利于理順政府職能。