南京市陽(yáng)光招投標(biāo)體系建設(shè)方案

為深化“放管服”改革，持續(xù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、陽(yáng)光透明的市場(chǎng)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省市招投標(biāo)管理規(guī)定，以及《南京市委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任建設(shè)廉潔政治的實(shí)施意見》等文件要求，經(jīng)研究決定，在全市開展陽(yáng)光招投標(biāo)體系建設(shè)。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以法為綱、以責(zé)為本、以案為鑒，制定“1+2+N”體系文件（“1”指《陽(yáng)光招投標(biāo)體系建設(shè)方案》；“2”指《陽(yáng)光招投標(biāo)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案》《工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)常態(tài)化治理方案》；“N”指各責(zé)任單位配套落實(shí)方案），通過(guò)流程再造、機(jī)制重構(gòu)、要素整合，堅(jiān)定不移補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，著力構(gòu)建“四個(gè)一、四個(gè)全”的陽(yáng)光招投標(biāo)體系。

——一體化推進(jìn)，工程領(lǐng)域“全覆蓋”。將房建市政、交通、水務(wù)、渣土運(yùn)輸、災(zāi)害治理、土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域納入體系建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)則、流程、要求，做到全覆蓋、無(wú)死角、一體化。

——一件事管理，業(yè)務(wù)流程“全鏈條”。對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后3個(gè)階段中的項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)文件編制、開評(píng)標(biāo)過(guò)程、標(biāo)后履約管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程“全鏈條”陽(yáng)光下運(yùn)行、透明化操作。

——一張網(wǎng)監(jiān)管，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)“全閉環(huán)”。運(yùn)行全新的陽(yáng)光招投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程在網(wǎng)閉環(huán)管理；充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，強(qiáng)化平臺(tái)的分析、預(yù)警、監(jiān)管等功能，實(shí)現(xiàn)交易和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，及時(shí)反饋、及時(shí)處理。

——一盤棋統(tǒng)籌，主體責(zé)任“全壓實(shí)”。強(qiáng)化各級(jí)政府部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人等各類主體的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正。

二、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)圍繞4個(gè)方面15項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化主體責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。

（一）落實(shí)招投標(biāo)監(jiān)管要求，法紀(jì)意識(shí)再?gòu)?qiáng)化

1.堅(jiān)持應(yīng)招必招。工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案部門及時(shí)將項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式及招標(biāo)組織形式按行業(yè)推送給市公共資源交易平臺(tái)。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門定期復(fù)盤梳理項(xiàng)目招標(biāo)情況，確保應(yīng)招必招，堅(jiān)決杜絕應(yīng)招未招、化整為零、招小送大、虛構(gòu)應(yīng)急項(xiàng)目等規(guī)避招標(biāo)行為。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

2.落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，分行業(yè)編制招投標(biāo)行政監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)督部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。持續(xù)跟蹤國(guó)家、省市要求，及時(shí)收集社會(huì)建議，不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理制度，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

3.市區(qū)貫通施治。加強(qiáng)對(duì)區(qū)（園區(qū)）招標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)建立區(qū)（園區(qū)）招投標(biāo)活動(dòng)報(bào)備機(jī)制、預(yù)警信息推送跟蹤督辦機(jī)制、投訴舉報(bào)案件的案情會(huì)商和結(jié)果報(bào)備機(jī)制，著力構(gòu)建全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下貫通、一貫到底的管理體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市建委；責(zé)任單位：各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

4.嚴(yán)格招標(biāo)條件。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門建立各類項(xiàng)目招標(biāo)前置條件清單，明確立項(xiàng)審批、概算批復(fù)、圖紙等要求并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，確保項(xiàng)目招標(biāo)遵循基本建設(shè)程序、加強(qiáng)投資管控。（牽頭單位：市發(fā)改委、市建委；責(zé)任單位：各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

（二）構(gòu)建陽(yáng)光招投標(biāo)平臺(tái)，數(shù)智監(jiān)管再升級(jí)

5.實(shí)現(xiàn)分散評(píng)標(biāo)。建設(shè)“不見面”評(píng)審系統(tǒng)，適配現(xiàn)有評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，設(shè)立獨(dú)立的專家評(píng)審席位，減少評(píng)標(biāo)活動(dòng)人為干預(yù)可能，實(shí)現(xiàn)跨場(chǎng)地分散評(píng)標(biāo)。依托長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地協(xié)調(diào)系統(tǒng)，常態(tài)化推行省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，試點(diǎn)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨地域分散評(píng)標(biāo)。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

6.設(shè)置預(yù)警功能。科學(xué)研判、精準(zhǔn)提示招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)的預(yù)警點(diǎn)，對(duì)交易項(xiàng)目以及參與其中的交易主體開展監(jiān)測(cè)，對(duì)投標(biāo)雷同、報(bào)價(jià)異常、技術(shù)標(biāo)文本相似以及傾向性打分等重大異常進(jìn)行預(yù)警，同步推送相關(guān)部門，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

7.助力智慧監(jiān)管。依托AI技術(shù)，與公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)等深度聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)智能輔助評(píng)標(biāo)、評(píng)委行為軌跡監(jiān)測(cè)等功能，助力監(jiān)管部門提升招標(biāo)文件合規(guī)性審查、串圍標(biāo)監(jiān)測(cè)等智慧化監(jiān)管能力。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

(三）強(qiáng)化四類主體監(jiān)管，主體責(zé)任再壓實(shí)

8.強(qiáng)化招標(biāo)人監(jiān)管。市區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)、集中建設(shè)單位建立招投標(biāo)事項(xiàng)集體研究決策機(jī)制、招投標(biāo)流程多級(jí)審核機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)人代表選定、中標(biāo)人確定、合同履行等關(guān)鍵內(nèi)容，杜絕“暗箱操作”“量身定制”。（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：集中建設(shè)單位）

9.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)專家“一標(biāo)一評(píng)”考核評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，探索評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人利害關(guān)系比對(duì)和預(yù)警提醒功能，切實(shí)落實(shí)回避制度；增設(shè)評(píng)標(biāo)專家主觀打分偏離度提醒功能，對(duì)畸高畸低打分的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行即時(shí)提醒復(fù)核，未修正的要求其說(shuō)明理由。建立健全評(píng)標(biāo)專家崗前培訓(xùn)、廉潔教育等全方位管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的常態(tài)化管理。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

10.規(guī)范招標(biāo)代理行為。實(shí)施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，及時(shí)公示評(píng)價(jià)結(jié)果，為招標(biāo)人選擇提供參考依據(jù)。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。（牽頭單位：市發(fā)改委、市建委；責(zé)任單位：各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

11.深化投標(biāo)人管理。將投標(biāo)人在參與招投標(biāo)活動(dòng)、標(biāo)后履約中出現(xiàn)的各類失信行為及不良行為納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的管理。強(qiáng)化信用信息共享，將失信行為同步對(duì)接至“信用中國(guó)”平臺(tái)，大力營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委、市建委；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

（四）加大問(wèn)題查處力度，依法監(jiān)管再發(fā)力

12.貫通流程信息。打破部門間信息壁壘，探索建立陽(yáng)光招投標(biāo)“一件事”全鏈條網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)活動(dòng)、標(biāo)后履約直至竣工決算等全流程信息貫通，向相關(guān)業(yè)務(wù)單位開放查詢端口，直觀、完整呈現(xiàn)招投標(biāo)進(jìn)展情況，提升監(jiān)管效率。（牽頭單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市審計(jì)局、市國(guó)資委、集中建設(shè)單位）

13.強(qiáng)化信息公開。拓展信息公開范圍，增加澄清修改、項(xiàng)目終止、履約變更、失信行為、不良行為等信息公開類別和渠道，推動(dòng)交易全過(guò)程信息公開透明。（牽頭單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市國(guó)資委、集中建設(shè)單位）

14.長(zhǎng)效協(xié)同治理。落實(shí)《南京市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制》要求，進(jìn)一步細(xì)化招投標(biāo)違法違規(guī)線索移送標(biāo)準(zhǔn)和流程，暢通案件移送、成果反饋路徑，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管效能。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

15.整肅違法行為。常態(tài)化開展招投標(biāo)領(lǐng)域治理行動(dòng)，重點(diǎn)打擊規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違法違規(guī)行為。對(duì)隱蔽性強(qiáng)、影響惡劣的領(lǐng)導(dǎo)干部插手千預(yù)、評(píng)標(biāo)掮客等違法犯罪線索，采取有力措施深挖細(xì)查，加大打擊力度。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、各行業(yè)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

三、實(shí)施步驟

體系建設(shè)工作分4個(gè)階段組織實(shí)施:

（一）工作籌備階段（2025年4月底前）。市建委牽頭加強(qiáng)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局等單位選派精干力量成立工作小組，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。各責(zé)任單位依據(jù)工作職責(zé)，圍繞流程精簡(jiǎn)、監(jiān)管強(qiáng)化、軟硬件提升細(xì)化制定落實(shí)方案，充實(shí)完善“1+2+N”建設(shè)文件，形成推進(jìn)清單表、任務(wù)書。

（二）先行先試階段（2025年9月底前）。按照“先試點(diǎn)、后推開”的原則，聚焦投資金額大、案件問(wèn)題多的房建市政領(lǐng)域先行先試、探索開路。5月底前完成陽(yáng)光招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)方案需求論證和前期準(zhǔn)備工作，6月底前完成平臺(tái)搭建并啟動(dòng)試運(yùn)行，9月底前開展系統(tǒng)升級(jí)和場(chǎng)地適應(yīng)化改造、組織實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。

（三）全面推廣階段（2025年12月底前）。拓展應(yīng)用領(lǐng)域，將系統(tǒng)研發(fā)成果由房建市政領(lǐng)域，拓展到交通、水務(wù)、渣土運(yùn)輸、災(zāi)害治理、土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善管理制度，責(zé)任單位對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域現(xiàn)行政策文件、管理制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)照“四個(gè)一、四個(gè)全”的工作目標(biāo)，及時(shí)廢止、修訂、完善各項(xiàng)管理制度，構(gòu)建科學(xué)完備、有效管用的制度體系。打通工作鏈路，對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、違法行為打擊等需要上級(jí)機(jī)關(guān)支持、兄弟城市配合、部門相互協(xié)同的事項(xiàng)，暢通聯(lián)絡(luò)渠道、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、完成建設(shè)任務(wù)。

（四）常態(tài)運(yùn)行階段（2026年起）。完成體系建設(shè)明確的其他各項(xiàng)任務(wù)，建立評(píng)估、反饋、改善常態(tài)工作機(jī)制，持續(xù)筑牢招投標(biāo)廉政防線。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化部門協(xié)同。招投標(biāo)體系建設(shè)涉及部門多、標(biāo)準(zhǔn)要求高、流程鏈條長(zhǎng)，具有開創(chuàng)性、艱巨性、復(fù)雜性，整體建設(shè)任務(wù)由市建委總牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門要增強(qiáng)主動(dòng)性，加強(qiáng)工作籌劃、密切協(xié)同作戰(zhàn)，凝心聚力、共同協(xié)作完成好重點(diǎn)任務(wù)。

（二）完善工作機(jī)制。定期報(bào)告制度，工作小組每周理匯總一次工作進(jìn)展，形成工作情況抄送各成員單位;會(huì)商會(huì)辦制度，相關(guān)部門定期碰頭，通報(bào)任務(wù)進(jìn)展、分析工作堵點(diǎn)、明確后續(xù)要求；工作評(píng)價(jià)制度，按照明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)15項(xiàng)重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，對(duì)工作進(jìn)度慢的事項(xiàng)和單位，加大指導(dǎo)力度、研究解決措施。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)招投標(biāo)交易系統(tǒng)升級(jí)、交易中心適應(yīng)化改造等涉及經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目，由具體牽頭單位負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，建設(shè)過(guò)程中，牢固樹立過(guò)緊日子思想，切實(shí)按照財(cái)務(wù)管理要求加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支管理，防止鋪張浪費(fèi)、貪大求全。