第一條 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號)《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行暗標(biāo)評審實施意見〉的通知》（省發(fā)改法規(guī)〔2024〕1860號），制定本導(dǎo)引。

第二條 暗標(biāo)評審是指，在項目招標(biāo)投標(biāo)評審中隱藏投標(biāo)人信息的評審方式。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人依法編制暗標(biāo)評審招標(biāo)文件，設(shè)置暗標(biāo)評審要素。投標(biāo)人按照要求編制投標(biāo)文件，評審專家在隱藏投標(biāo)人信息的情況下進(jìn)行評審打分，由系統(tǒng)自動匯總得分情況，按程序確定中標(biāo)候選人。

第三條 暗標(biāo)評審適用于進(jìn)入西安市公共資源交易平臺（以下簡稱“市交易平臺”），使用全流程電子化交易系統(tǒng)的項目。

第四條 西安市依法必招的項目，招標(biāo)人應(yīng)積極推進(jìn)以暗標(biāo)評審方式組織開展招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二章 暗標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)

第五條 采用暗標(biāo)評審的項目，招標(biāo)人應(yīng)按照暗標(biāo)評審的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）示范文本要求，依法編制招標(biāo)文件，不得設(shè)置違反市場公平競爭的限制性條款和壁壘。

第六條 資格預(yù)審環(huán)節(jié)采取暗標(biāo)評審的，招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件中約定暗標(biāo)評審內(nèi)容。如無特殊情況，鼓勵招標(biāo)人采用合格制，采用合格制的資格預(yù)審環(huán)節(jié)不需要進(jìn)行暗標(biāo)評審。

技術(shù)標(biāo)采用暗標(biāo)評審的項目，在資格審查結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定暗標(biāo)評審內(nèi)容，告知所有通過資格預(yù)審的申請人。

資格后審項目采取暗標(biāo)評審的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件技術(shù)部分明確約定暗標(biāo)評審內(nèi)容，若資格審查部分包含有暗標(biāo)評審內(nèi)容，也需一并約定。

第七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件技術(shù)部分將以下內(nèi)容（包括但不限于）設(shè)置為暗標(biāo)評審：施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計劃與措施、資源配備計劃、施工現(xiàn)場總平面布置及勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目的勘察方案、技術(shù)部分、監(jiān)理大綱等相關(guān)內(nèi)容。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)按照有利于公平競爭原則設(shè)定投標(biāo)文件明標(biāo)部分和暗標(biāo)部分的文件內(nèi)容。

暗標(biāo)評審內(nèi)容如需增列，應(yīng)避免體現(xiàn)投標(biāo)人名稱的因素。

第九條 招標(biāo)人依法編制暗標(biāo)評審招標(biāo)文件，應(yīng)明確暗標(biāo)內(nèi)容、分值設(shè)置、評分標(biāo)準(zhǔn)以及否決投標(biāo)的情形。

第十條 除對暗標(biāo)格式要求的否決投標(biāo)的情形外，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中還應(yīng)對不符合要求的投標(biāo)文件處理情形作出規(guī)定。

第十一條 采用暗標(biāo)評審方式的，招標(biāo)人編制招標(biāo)文件應(yīng)運(yùn)用暗標(biāo)評審示范文本，在設(shè)置評標(biāo)辦法技術(shù)部分時，勾選暗標(biāo)評審方式的選項。

第十二條 投標(biāo)人應(yīng)也運(yùn)用暗標(biāo)評審?fù)稑?biāo)文件模板，按照招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件，必須遵循匿名性原則，避免包含任何能明確識別投標(biāo)人的信息。

第十三條 投標(biāo)文件暗標(biāo)部分不得出現(xiàn)以下情形，否則按否決投標(biāo)處理：

（一）彩色文字、標(biāo)識圖形或有特殊記號的文字、圖形等；

（二）標(biāo)識或暗示投標(biāo)單位名稱、品牌LOGO、人員姓名、產(chǎn)品等信息的徽標(biāo)、文字、語句等；

（三）出現(xiàn)標(biāo)紅標(biāo)黑、涂改、行間插字、刪除痕跡、規(guī)律性文字安排、規(guī)律性符號安排等特別暗示；

（四）其他任何不符合常規(guī)、具有明顯暗示的做法。

第十四條 投標(biāo)人應(yīng)審慎編制投標(biāo)文件暗標(biāo)部分，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的格式和規(guī)范，對招標(biāo)文件提出的要求和條件逐一對照作出實質(zhì)性響應(yīng)，避免因投標(biāo)文件編制問題被認(rèn)定為無效投標(biāo)。

暗標(biāo)評審對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)部分不予澄清、說明或者補(bǔ)正。

第三章 暗標(biāo)評審

第十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，客觀、公正、獨(dú)立地評審所有有效投標(biāo)文件暗標(biāo)部分。

第十六條 評標(biāo)委員會應(yīng)遵守審慎原則，避免簡單化、機(jī)械化的評審，在沒有充分理由的情況下不得做出無效投標(biāo)處理，借此排除具有競爭潛力的投標(biāo)人。

第十七條 投標(biāo)文件違反暗標(biāo)制作規(guī)則的，評標(biāo)委員會應(yīng)集體評判，做出否決其投標(biāo)的決定。

第十八條 評標(biāo)委員會認(rèn)為暗標(biāo)部分存在含義不明確、同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤等情形，評標(biāo)委員應(yīng)集體做出處理決定。

第十九條 評審過程中，評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格落實暗標(biāo)評審相關(guān)要求，依法依規(guī)開展評審活動。

（一）評標(biāo)委員會依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求，對暗標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，排查所有暗標(biāo)文件是否存在明顯暗示投標(biāo)人名稱的內(nèi)容；

（二）評標(biāo)委員會按照評標(biāo)辦法，對暗標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審打分，并提交匯總；

（三）評標(biāo)委員會對系統(tǒng)匯總得分進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)無誤后對評審結(jié)論進(jìn)行電子簽名確定。

第四章 暗標(biāo)文件編制要求

第二十條 招標(biāo)文件應(yīng)對投標(biāo)文件暗標(biāo)部分格式作出明確要求，做到統(tǒng)一規(guī)范，以避免對投標(biāo)文件是否暗示投標(biāo)人信息做出誤判：

1.版面要求：A4紙張大小。

2.顏色要求：所有文字、圖表均為黑色。

3.字體要求：標(biāo)題及正文部分所用文字均統(tǒng)一采用“宋體”四號“常規(guī)”字等字體、字號；圖、表內(nèi)的字體及字號不作要求；所有字體均不得出現(xiàn)加粗、加色、傾斜、下劃線等標(biāo)記。

4.排版要求：頁邊距要求上邊距2.5厘米，其余均為2厘米；不得設(shè)置目錄；正文行間距為固定值30磅；文字內(nèi)容（含正文標(biāo)題、正文及表格標(biāo)題）統(tǒng)一設(shè)為左對齊；首行縮進(jìn)2字符，不得有空格；段落前后不設(shè)置空行；不得設(shè)置頁眉、頁腳和頁碼。

5.其它：除滿足上述各項要求外，投標(biāo)文件暗標(biāo)部分均不得出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱和其他可能辨別出投標(biāo)人的任何標(biāo)記。

第二十一條 招標(biāo)文件應(yīng)明確無效投標(biāo)認(rèn)定情形，集中在專門章節(jié)進(jìn)行表述，做到表達(dá)清晰、含義明確。

第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）中載明是否采用暗標(biāo)評審方式。

第五章 附則

第二十三條 本導(dǎo)引由西安市公共資源交易中心負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本導(dǎo)引自發(fā)布之日起實施，有效期兩年。